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《中国纪检监察》杂志深度报道：用好就业“钱袋子”的每一分钱

来源于：《中国纪检监察》杂志

发布时间：2026-05-22 18:37:08

编辑：赵艳芳

就业事关人民群众切身利益，事关国家发展大局和社会和谐稳定。2025年，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值稳定在5.2%，这份就业答卷背后，离不开真金白银的硬核支撑。新时代以来，从中央财政的专项投入到地方配套的精准加码，从失业保险的稳岗返还到创业贷款的贴息支持，一笔笔民生资金，正源源不断地注入就业市场，为稳就业、保民生托底。

　　有资金投入就有腐败风险。调研中记者发现，群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，各地纪检监察机关会同人社、财政等部门，深挖细查就业资金拨付使用的风险点，推动解决了一批久拖不决的问题，追回了一批被违规占用的资金，健全了管长远的制度，就业“钱袋子”越来越鼓，使用也更加安全高效。

资金盘子逐年扩容，保障力度不断加码

“近两年，可支配的就业补助资金比以前丰富了很多，能撬动的促就业相关资源也更多了。”采访中，昆明市人社局副局长赵云川讲道。从中央到地方都在想方设法把就业的资金盘子做大，把资金拨付的堵点打通，让民生资金能更快、更准地落到实处。

　　中央财政的持续投入，为稳就业筑牢了基本盘。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，为各地落实就业创业政策注入了充足动力。地方配套同样给力，多个省区市本级财政安排就业补助资金的数额逐年递增，形成了中央与地方协同发力的资金投入格局。

　　各地依托产业基础，为就业资金池打开了扩容空间。多地在积极“开源”，以本地特色产业为依托，撬动更多金融资源进入就业领域，让资金池越做越大。比如江西省赣州市南康区依托产业集群，2025年新增发放创业担保贷款5.3亿元，引导金融和社会资本加大对制造业高质量发展结对促共富的投入力度，进一步放大财政资金撬动作用，大力开展制造业高质量发展“产业共富贷”贴息工作。从全国层面来看，2025年，中央财政安排创业担保贷款奖补资金80.31亿元。截至2025年底，全国创业担保贷款余额超2400亿元。越来越多的创业者圆了创业梦。持续加码的资金投入，正是就业优先战略落地的生动注脚，让稳就业的政策工具箱越来越充实，也让更多劳动者敢闯敢创。

　　打破部门间的信息壁垒，让资金拨付效率更高。目前，多地把“群众跑腿”变成“数据跑路”，从申请、审核到发放的全流程重构了就业资金的拨付逻辑。申请阶段前置自动核验，减轻群众的“证明负担”。群众申请就业补贴，不再需要自己跑各部门开证明，人社部门可以直接调用公安、民政、市场监管、医保等跨部门、跨地区的数据，自动完成申请人的资格核验。依托打通的数据，可以实现“免申即享”，近两年安徽、甘肃一些地方还推动实现跨省通办，自动识别、自动核算、自动发放，跨省务工交通补贴、一次性扩岗补助等事项全流程线上办理，大大减轻了群众的负担。

　　不过，资金规模逐年扩大的同时，涉及的部门也更多，部门间的信息壁垒，给资金监管提出了新的挑战。“数据不通的话，审核人员很难核实申请人的真实情况，很容易出现虚假申报，等钱发出去才发现发错了，还要花大量的人力去追缴，不仅浪费了资金，也拖慢了整体的拨付效率。”调研中，中部某省人社厅就业促进局负责同志讲道。就业补贴涉及财政、税务、人社、市场监管等十多个部门，各管一段的“碎片化”监管，很难形成合力。部分基层地区的人社干部举例，审核社保补贴时，需要核查申请人是否担任企业法定代表人，这些关键数据分散在不同部门，没有有效的共享机制，很容易留下监管盲区。

政策供给精准滴灌，资金效能持续释放

　　宝贵资金来之不易，如何避免“撒胡椒面”，让每一分钱都能精准滴灌到最需要的地方，各地都在不断探索，优化政策供给。

　　细化补贴分类，让政策精准对接需求。新修订的《就业补助资金管理办法》，把补贴要求细化，构建起覆盖“培训—就业—创业—保障”的全链条支持体系，从求职者的求职补贴到企业的稳岗返还，从创业者的创业补贴到技能人才的提升补助，每一项政策都对准不同群体的需求。各地也在根据自身发展实际，对补贴分类作进一步细化。北京对重点群体取得技能等级证书的，按初级工1000元、中级工1500元、高级工2000元给予补助，让技能人才的付出得到实实在在的回报。安庆市2025年为1.2万家用人单位发放失业保险稳岗返还资金6900万元，稳定就业岗约25万个。“我们企业在关键交付期，最需要的就是稳岗返还资金，钱一到账，我们就用这笔钱组织技能培训，稳住了职工队伍。”安庆市一位企业负责人说。

　　把资金用在刀刃上，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。特别是就业资金的使用，转变优化十分明显。目前，“精准”已经有了明确的指向。其一，资金使用更加倾向就业困难群体。北京市东城区2025年累计拨付促进就业资金3.97亿元，强化困难人员就业兜底安置，对231名考核合格的公益性就业组织安置人员发放一次性奖励197.87万元。其二，资金投入更加倾向推动产业升级。浙江省湖州市推出“技能共富贷”，把贷款利率和技能元素挂钩，有力带动产业发展和就业。其三，抓住大数据浪潮增加设施投入。在云南省昆明市的社区里，智能求职机成了就业新帮手，求职者随时可以匹配全市甚至全国的岗位，不用再跑老远的人才市场。其四，“投资于物”更“投资于人”。昆明市把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域，全力支持青年创新创业，该市把盘活利用国有低效闲置资产与促进青年创新创业紧密结合起来，持续加大支持力度，充分激发创新创业活力，让更多的青年人才进得来、留得下、住得安、能成业。

政策好不好，群众最有发言权。家住昆明市永宁里社区的全职妈妈陈农翠，孩子上学后想找工作却没什么门路，出去打工的话孩子没人照顾，在家附近又找不到合适的岗位。在社区的帮助下，她拿到了社区便民服务中心的公益性岗位，主要负责帮社区的居民对接就业服务，每月有了2200元的稳定收入，还缴纳了社保。“国家的补贴政策，帮我们这些人实现了社会价值。”她的话，道出了很多受益群众的心声。这种精准化的政策供给，既解决了企业的燃眉之急，也补上了重点群体的就业短板，让资金的效能得到了发挥，推动实现“好钢用在刀刃上”。

　　需要关注的是，随着补贴种类增多，想钻政策空子的人也多了起来。有的基层干部虚构见习人员的考勤记录，套取见习补贴；有的劳务派遣公司截留克扣劳动者报酬和社保；有的人力资源服务机构靠着抽成牟利，从劳动者的报酬中抽走了不合理的份额。近年来，骗补的手段也在不断升级，有的不法分子开始利用数字化的手段造假，比如伪造虚假的就业登记数据，或者用批量注册的虚拟手机号来申领补贴，甚至有的地方出现了团伙作案，专门钻政策的空子，骗取就业补贴，给监管带来了新的挑战。

　　资金的闲置和缺口的矛盾也同时存在。有的地方曾因资金统筹不到位，导致部分高校学生的求职创业补贴没能及时发放；而有的地方，就业资金筹集多用得少，拨付后挪用现象严重。问题背后既有基层干部“怕花钱、怕出事”的消极心态，也有支出结构失衡的问题，公益性岗位占比过高，职业技能培训和创业扶持的比重偏低，形成了“重托底、轻赋能”的结构失衡，想要让群众有“造血”能力，资金的结构却跟不上。这种矛盾的背后，除了基层干部的畏难心态，还有政绩观的偏差——托底类的政策，比如公益性岗位，见效快，能快速降低失业率，容易出短期的政绩；而技能培训、创业扶持这类赋能的政策，见效慢，往往要半年甚至一年才能看到效果，部分地方不愿意花精力在这上面，导致资金的结构越来越失衡，这个矛盾亟待破解。

　　群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，为保障就业补助资金真正落到实处，各地纪检监察机关立足“监督的再监督”，把监督嵌入到就业补助资金拨付使用的全流程当中。安庆市纪委监委驻市委组织部纪检监察组加大对重点领域、重点岗位的监督检查力度，聚焦资金分配、审核发放等高风险环节，开展嵌入式、下沉式监督，督促市人社局对2018年以来就业资金筹集使用情况开展全面梳理排查，重点聚焦公益性岗位补贴、就业见习补贴、职业培训补贴等核心领域。山东省青岛市纪委监委以违规领取工伤保险待遇、套取职业培训补贴背后的不正之风和腐败问题为重点开展专项整治，建立了市、区（市）两级职能部门、纪委监委协同联动的机制，坚决斩断伸向惠民资金的黑手。

监管防线不断筑牢，纪委监委保驾护航

　　资金体量越大，政策越复杂，监管的压力也就越大。如何守护好群众的“饭碗钱”，防止资金被挪用、套取，各地纪检监察机关和相关部门，也拿出了一系列实招硬招。

　　大数据赋能监督，让监督的眼睛更敏锐。针对就业资金点多线长面广的特点，各地纪委监委纷纷探索用大数据的手段，提升监督的精准度。中部某县纪委监委搭建了大数据监督平台，融合了人社、财政、民政、市场监管等多个部门的相关数据，对就业培训名单、补贴发放记录、人员任职信息等关键数据，开展全面的交叉比对和关联分析。东部某县纪委监委专门建立了针对就业资金的监督数据模型，通过对多部门数据的精准比对，快速发现了少数公职人员“亦官亦商”，借第三方机构搞虚假培训、骗取补助资金的问题。

　　下沉一线排查，把问题找在群众家门口。除了线上的大数据监督，各地纪委监委还充分发挥“室组地”联合监督的优势，下沉到一线，把监督的触角延伸到群众的家门口，面对面听取群众的诉求，排查隐藏的问题。甘肃省榆中县充分发挥派驻县人社局纪检监察组和乡镇纪委的优势，聚焦就业领域的关键环节，通过下沉一线走访调研、专项监督推动落实、约谈问责促进整改等方式，压实相关职能单位的主体责任。为规范公益性岗位管理，更好发挥就业托底作用，县纪委监委围绕公益性岗位人员选聘、日常管理、作用发挥、运行机制等重点内容，联合县民政局、县自然资源局、县残联等部门成立专项督查组，通过面对面谈话、查阅资料、入户走访等形式，对全县2020年以来新增公益性岗位开展监督检查。

　　以案促改促治，从根源上筑牢长效防线。查处一案，警示一片，治理一域，各地纪委监委坚持以案促改促治，把查办案件和完善制度结合起来，从根源上堵住漏洞。重庆市涪陵区纪委监委全力守护就业补助资金安全，构建起“高位谋划推动—数字赋能监督—部门协同作战—推动标本兼治”工作体系，以全周期管理理念推动就业领域治理提质增效。尤其注重做实就业领域相关案件查办“后半篇文章”，针对案件暴露的监管漏洞，及时向责任单位制发纪律检查建议书，推动建立从见习基地备案、岗位管理到补贴发放的全链条制度。

　　在山东青岛，市纪委监委在就业补助资金使用管理专项整治期间，针对发现的普遍性、系统性问题制发纪检监察建议书，督促市、区两级人社部门，制定完善了78项相关制度；昆明市纪委监委将监督嵌入就业补助资金全流程，以“室组地”联动，紧盯预算审批、审核拨付、使用监管、绩效评价等环节。前移监督关口，运用大数据比对预警风险，下沉一线核查补贴发放、培训实施等情况。严查截留挪用、虚报冒领等问题，推动资金闭环管理，确保专款专用、精准惠民……群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，就业领域的一批“蝇贪蚁腐”被严肃查处。纪检监察机关的嵌入式监督，给就业资金装上了“安全阀”，既追回了被侵占的“饭碗钱”，也堵住了监管的漏洞，让民生资金真正用到了群众身上。

　　还要看到，作风虚浮和权力寻租等问题仍偶有发生。有的地方补贴审批管理不够规范，审批单缺了经办人信息，内部抽核没有记录，申报表的关键信息还被随意涂改；有的经办人员甚至连申请人的学历都没核实，就把不符合条件的人审核通过了，流程形同虚设，给了违规操作可乘之机；还有的地方审核复核制度落实不到位，“一岗双人”的要求成了摆设，给了“优亲厚友”“人情保”“关系保”操作的空间。调研中一名纪检监察干部感叹，每一次骗补得逞，不仅侵占了宝贵的财政资金，更剥夺了真正需要帮助的人的权益，让惠民政策打了折扣，凉了群众的心。

　　2025年底召开的全国财政工作会议强调，各地将继续统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业。每一分就业补助资金都承载着群众的期盼，关系着民生的温度。群众身边不正之风和腐败问题集中整治的深入推进，正在让就业“钱袋子”的管理从粗放走向精细，从被动等待走向主动介入，从事后补救走向全程防控，让每一笔资金，都流向人民群众需要的地方，实现政策制定的目标。（董菲晨）