《云南纪检监察杂志》2024年第11期纪焦栏目专题刊发昆明市探索构建“大监督”工作格局系列文章，即日起，清风春城微公号将陆续推出，敬请关注！构建系统集成协同高效监督体系

党的二十大就健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出了部署。二十届中央纪委三次全会强调，要完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。昆明市纪委监委多措并举，开拓创新，以改革精神构建系统集成、协同高效的监督体系，推动全面从严治党向纵深发展。

坚持党统一领导

坚持和加强党中央集中统一领导是完善党和国家监督体系的出发点和根本保证。党和国家监督体系始终是在党中央的集中统一领导下建立健全，也要在党中央的集中统一领导下坚持完善。

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，关键在做实党委（党组）全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹。坚定不移推进全面从严治党，要充分发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握将自我革命作为我们党跳出历史周期率的第二个答案的政治内涵，深刻把握党中央构建自我监督制度体系的政治考量，压实各级党委（党组）主体责任，党委（党组）书记第一责任人责任，领导班子其他成员“一岗双责”，各级纪委监委履行好监督责任，完善各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

加强党内监督，要处理好党委（党组）全面监督和纪委专责监督的关系，做到党委全面监督和纪委专责监督同向发力、相互促进，确保党委监督和纪委监督各在其位、各负其责、各履其职。昆明市纪委监委充分发挥协助引导推动作用，协助市委制定落实党风廉政建设“两个责任”系列制度、主体责任清单、市县党委巡察工作关键岗位责任清单，建立完善工作提示、约谈提醒、述责述廉评议等机制，强化市委全面监督职责。把清廉建设作为压实各级党委（党组）管党治党政治责任、一体推进“三不腐”的实践载体，协助市委制发实施方案，开列清廉云南建设昆明实践“十项行动”重点任务清单，建立联席工作会议、定期工作调度等 7 个“全链条管理”机制，构建市委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的清廉建设工作格局。

突出监督关键重点

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，根本任务是落实“两个维护”。纪检监察机关作为推进党的自我革命的重要力量，必须做深做实政治监督，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿监督体系建设始终，体现到决策部署、力量整合、手段运用的全过程、各方面，推动各级党组织压实全面从严治党主体责任。

探索推进政治监督具体化、精准化、常态化，要明确监督的任务、对象、内容等要素，对“监督谁、监督什么、怎么监督”做到心中有数、有的放矢。在监督任务上，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个维护”使命责任具体化。在监督对象上，必须突出“一把手”和领导班子成员这个重点，以重点突破带动整体推进。在监督内容上，必须盯住权力和责任，把履行党的领导职能责任具体化。要紧紧围绕“国之大者”“省之大计”“市之大事”深入开展政治监督，严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，聚焦生态文明建设、民族团结进步、粮食安全和耕地保护、经济转型升级等重大决策部署落实情况，细化重点任务，强化监督措施，贯通监督力量，有力推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动党中央和省委、市委决策部署同各地区、各部门实际紧密结合，形成具体成果。

石林县纪委监委紧盯乡村振兴特色产业发展过程中惠农政策落实、职能部门履职等情况，深入田间地头访民情、听民意，为辖区内产业发展、农民增收致富提供坚强纪律保障。图为板桥街道纪工委工作人员到者乌龙村花卉种植基地了解相关情况。（槐庆元  摄）

释放监督叠加效应

党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系是多种监督主体互相联系的一个有机整体。要着眼于各类监督统筹联动、协同发力，搭建协作配合的路径，消除贯通协调的堵点，推动党内监督与各类监督的有机贯通，将监督体系覆盖到每一个党员、领导干部和公职人员，覆盖到党和国家机关所有机构履行职责的全过程、各方面。

加强信息共享，聚焦信息互通的难点、堵点、断点，协调各相关职能部门消除程序衔接壁垒，建立健全线索双向移送、核查反馈、信息共享等机制，多措并举提高监督效能。昆明市纪委监委探索建立完善纪检监察与职能部门的沟通协作制度，与市场监管、自然资源规划等部门建立监督执纪执法与行政执法贯通协同机制，建立巡察监督与审计监督“巡审”联动工作机制，建立市委巡察组与相关部门定期通报以及授权监督检查室主任作为“不驻组副组长”参加巡察等工作机制，加强与司法机关、执法部门的配合制约，健全完善互涉案件查办协作机制，与垂管系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点，强化与中管驻昆单位纪检机构协作配合，构建内外贯通、左右衔接、上下联动的监督网络，不断凝聚监督合力。

加强基层监督是健全党和国家监督体系、深入推进全面从严治党的必然要求。昆明市纪委监委健全基层监督体系，细化《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》贯彻落实举措，优化基层纪检监察机构置，打造监督执纪执法共同体，以“党建 + 业务协作”凝聚“室组”监督力量，充分融合“室”经验丰富、业务能力强和“组”底子清、情况熟的优势，有效释放“室组”效能，形成“1+1>2”的良好效应，有力推动监督向基层延伸。

优化监督实施路径

随着纪检监察体制改革不断深入，“四项监督”全覆盖总体格局逐渐形成，监督合力逐步彰显，治理效能持续释放。我们要继续加大改革创新力度，强化系统观念，完善制度机制，创新监督路径，促进“四项监督”与各类监督贯通融合。

“四项监督”相互联系、有机统一，要在坚守各自监督职责前提下，以纪律监督、监察监督为基础，充分发挥派驻监督“贴身”优势和巡察监督“利剑”作用，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升，推动“四项监督”机制整合、流程整合、资源整合。昆明市纪委监委进一步完善“巡纪”联动协作、“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，坚持党建引领，探索建立“党建+监督业务”协作单元工作机制，将“单元制”监督、“室组双月工作例会”、“纪检监察监督执纪执法同行政管理执法贯通协作机制”的经验做法相结合，通过重塑党支部架构和“室组联动”协作单元的方式，推动人员集聚、力量集中、资源集束、机制集成，将更有利于“室”与“组”力量联合、监督联动、问题联解、案件联办。

数字技术赋能，有利于推动监督提质增效。要坚持守正创新，有效运用数字智慧监督手段，形成一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的监督新机制，强化问题发现的精准性。坚持把数字技术深度融入纪检监察业务，建立专业化信息技术干部队伍，充分发挥“大监督一体化平台”作用，力求打通各级各部门纪检监察数据壁垒，探索监督执纪执法一线部门和数字信息技术部门共建数字监督模型，通过数字技术深度赋能监督执纪执法，全面提升监督维度、速度和精度。（昆明市委常委、市纪委书记、市监委主任，滇中新区纪检监察工委书记 齐晓勇）