昆明市五华区纪委监委聚焦项目审批环节提质增效，深入项目建设一线调研走访，以项目建设各环节企业遇到的问题入手，研判各职能部门审批监管薄弱点、堵塞点，督促整治整改。图为该区纪检监察干部深入项目建设一线走访调研。（鲁杰 摄）

昆明市五华区纪委监委聚焦项目立项审批，会同区发改局建立“收集-研判-审批-反馈”服务机制，简化申报材料、优化办理环节、缩减审批自由裁量权，针对每个环节设计规范流程、资料清单及质量要求整理汇总形成“一图清”推送至各部门，审批服务效能得到极大提升。

这是昆明市项目审批服务品质不断提升的一个缩影。

今年来，昆明市纪委监委围绕清廉云南建设昆明实践，以重大项目审批监管“阳光行动”为抓手，坚持以问题为导向，不断找准重大项目审批监管切入点着力点，督促职能部门主动、高效服务重点项目，以有力有效的监督为重点项目健康有序发展营造良好环境。

“统筹+点穴”推动工作开展“有序行”

“我们坚持‘循序渐进-动态追踪-靶向攻坚’的监督思路，聚焦项目建设重点环节、审批监管重点领域，紧盯各级责任，全面形成履责抓责促责的闭环链条。”昆明市纪委监委对照清廉云南建设昆明实践重点任务，结合昆明实际，与市发展改革委开展专题会商研究，制定完善《昆明市重大项目审批监管“阳光行动”2024年工作方案》，围绕项目立项审批、用地审批监管等五个专项行动形成13“块”落实举措、39“条”工作目标，以“条”“块”结合的模式明确目标任务、厘清责任分工、细化落实举措，为营造“阳光”的项目审批监管环境提供有力支撑。

“狠抓落实，要形成以上率下、部门带动系统的‘动车组’效应。”昆明市纪委监委相关负责人介绍，市纪委监委从政治站位、权力运行、制度执行、责任落实等方面深入研究，与有关责任单位“一把手”开展约谈，同时聚焦项目审批关键环节、关键岗位，常态化开展约谈提醒。在监督推动下，市发展改革委制定了蹲点服务县区、重大项目“对账会商”的工作机制，横向联动9个市级部门，纵向连通20个县区，不断加强与有关部门、县区协作沟通指导，为“阳光行动”昆明实践发挥好引领示范作用。

昆明市纪委监委积极发挥监督“探头”作用，紧紧围绕“找问题、强措施、补短板、有提升”目标，压紧压实相关部门主体责任，督促强化政策执行、提升服务质量，严格落实项目审批监管行业责任，创新优化工作方式方法，定期开展座谈和联合调研等方式，系统梳理、摸排查找现存问题并高效解决，靶向发力推动问题解决。

“监督+服务”护航项目审批“高效行”

昆明市纪委监委聚焦审批重点环节建立“派单”工作机制，对全行业、全领域，全市范围内“政绩工程”“形象工程”“面子工程”进行摸排，对涉及重大项目审批的问题线索开展拉网排查、清仓起底，仔细研判权力运行中的模糊地带、监管盲区及执行漏洞，由点到线、由线及面，靶向施治提出解决措施，联动“室组地”提供有力监督调度，护航重大项目审批有力有效推进。  

“在增发国债项目城市排水防涝领域资金申报过程中，官渡区2022年主城区二环内雨污分流改造工程等10个申报项目因未取得施工许可证，不满足申报要求。”市发展改革委相关部门负责人提出，在市纪委监委督促下，市发展改革委会同市住房和城乡建设局立即对10个项目涉及的县区相关部门进行指导，确保所有项目在3个工作日内办理完施工许可证，最终争取到增发国债资金9.3亿元，撬动投资26.2亿元。

“我们会同市发展改革委坚持‘先行一步、上门服务’，深入企业面对面交流、点对点解题、一对一服务，主动为企业提供批前政策技术指导服务。”市纪委监委相关负责人介绍，根据监督服务过程中发现的问题，对审批内容开展流程优化，实现重大项目用地规划审批市县联动、联合集中会审，涉林草重大项目提前预审，对项目使用林地可研报告实行省市县三级同步联审，开展项目审批减环节、减材料、减时限、减费用、优服务“四减一优”工作，通过灵活运用告知承诺制、容缺审批、开辟重大项目“绿色通道”等项目审批改革新举措，助推重大项目高效规范审批。

2024年，昆明市公开政府投资项目审批信息521条，出台《优化环评审批 促进经济发展九条保障措施（试行）》、“高效办成一件事”系列等12个制度文件，缩短环评编制内容、流程时限5个工作日；首次实现重大项目用地规划审批市县联动，变分步审查为集中会审、变分级审查为联合会审，压缩审批时限4个工作日。

“协同+破题”保障项目全程“规范行”

落实严不严，作风是关键。市纪委监委牵头成立工作专班，对重大项目审批监管情况开展靠前监督。每月梳理市委、市政府对重点项目的最新部署，明确监督重点内容和监督检查对象，同时不断健全风腐同查同治工作机制，通过参加有关工作专项会、会商会审流程，研判查找项目审批监管过程中存在的廉政风险点，对倾向性苗头性问题第一时间运用提醒谈话等措施纠治，及时发现并推动解决责任不落实、措施不务实、效果不真实等形式主义官僚主义问题，严肃查处违纪违法问题，发挥警示教育作用，建设好上有部署下有落实、清正廉洁的工作作风。

“我们不断在日常监督上加码加力，督促各职能部门履行好主体责任，结合‘阳光行动’重点工作任务，统筹协调配合单位，形成上下一心、齐抓共管的良好格局。”市纪委监委联动市发展改革委印发《市发展改革委关于开展2024年稳增长解难题优环境蹲点服务的通知》《关于开展推动重大项目建设“对账会商”工作的通知》等文件，以蹲点服务县区、现场协调指导、共同对账会商方式，聚焦项目立项审批、用地审批监管、林地审批监管、环评审批、项目开工管理五个方面，深入重点产业、重点项目，收集企业诉求，梳理职能部门履职情况，精选切口、找准点位开展治理，推动职能部门服务重点产业项目过程中更加主动、更加高效。

在提升统筹协调工作质效的同时，市纪委监委聚焦工作成效开展动态监督，集中听取阶段性工作推进情况，召开专题会议对目前工作形势开展研判，查找阶段内差距和不足，把稳工作方向，并督促职能下沉一线服务、深入企业项目现场服务、重大项目蹲点服务，找准“阻塞点”，解决影响项目推进的难点痛点问题。截至目前，梳理“未批先建”整改推进滞后、施工许可证办理流程繁琐、国债资金支付进度缓慢等62条问题、整改完成41条问题。

下一步，昆明市纪委监委将持续加强重大项目审批全过程监管，紧盯关键环节精准监督，不断健全权力运行监督制约机制，积极探索多措并举提升审批效率，想申报人之所想、急申报人之所急，护航重大项目审批廉洁高效。

                                             （周明雨）