“惩防治”一体发力推进清廉国企建设

齐晓勇

作为全面推进中国式现代化建设的重要力量，国有企业在国民经济中的地位和作用有多重要、多关键，深化国企反腐败斗争就有多重要、多关键。二十届中央纪委三次全会强调，要深化整治国企等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。昆明市纪委监委坚持不懈推进清廉国企建设，惩、防、治一体发力，将国有企业腐败治理纳入全市行业腐败治理重点，聚焦国企系统领域普遍、高发问题，重点查处腐败案件及违反“三重一大”决策制度造成国有资产流失的案件，常态化开展纪法教育、警示教育，通过监督促廉、制度强廉等一系列措施，助推国企高质量发展。

昆明市有23家市属国有企业，所属600余家全资、控股、参股企业，覆盖4万余名员工和巨额国有资产，具有监督体量大、内部监督难、监督力量分散等特点。近年来，昆明市纪委监委持续在国企领域开展“治理行业乱象雷霆行动”，紧盯问题易发多发的招标采购、资产重组、借贷担保、非标融资、选人用人等关键环节，重拳出击、精准打击，严惩贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等职务违法和职务犯罪。同时，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，把一体推进“三不腐”与净化企业政治生态、优化企业发展环境、激励干部职工担当作为结合起来，运用“全周期管理”理念做好“通篇文章”，形成“查办案件、发现问题、推动整改、促进发展”全链条闭环机制，针对市属国企领域腐败案件暴露出来的权力寻租、监管漏洞、债务风险、违规投资等突出问题，督促建立市属国企班子成员廉政档案、制定市属国企商务招待制度、完善国企投资监督管理办法，开展非标融资领域专项整治，推动解决腐败案件背后的管理漏洞、制度空隙和责任缺位，以监督强监管、促治理。

领导班子是带领国有企业发展的“火车头”，加强对“关键少数”的监督是推进国有企业全面从严治党的重要内容。去年8月，市委主要领导与市属国有企业领导班子开展集体谈话，强调要坚持以发展为己任，全力以赴推动市属国有企业转型发展高质量发展。昆明市纪委监委注重增强“室组企地”联动监督合力，监督企业党委在完善公司治理中加强党的领导，组织开展全市国企系统党风廉政建设暨警示教育工作会议，市国资委主要领导在全市国企系统党风廉政建设暨警示教育工作会议上作表态发言，压实国企领域清廉建设责任，督促企业“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖、严促执行，全面护航国有资产保值增值，切实履行国企的政治责任、经济责任和社会责任。

为进一步强化国企纪检监察部门力量建设，市纪委监委逐步配齐配强市管国有企业纪检监察队伍，按程序提出配备建议，对市管国有企业监察专员办公室进行授牌。目前，12家市属国有企业配备了纪委书记。对市属国有企业纪委书记和纪检监察室负责人开展综合评价，推动形成国有企业纪检监察领导干部评价机制，绘制国有企业纪检监察领导干部“六维能力雷达图”，针对各个国企纪检监察机构不同特点开展专业化能力素质培训，以此向组织部门提出培训、轮岗建议，进一步优化、提升国有企业纪检监察队伍素质。

同时积极探索纪检监察监督与国资监管、企业内部监督、巡察监督贯通协同的工作机制，驻市国资委纪检监察组积极发挥监督“探头”“哨兵”作用，落实做细清廉云南建设正风肃纪反腐“雷霆行动”，通过制度强廉、整治促廉等一系列举措破解国有企业纪检监察内部监督难题。充分发挥巡察利剑作用，2023年，十二届市委第五轮巡察对市属23家国有企业开展全覆盖政治巡察，针对发现的1105个问题，昆明市纪委监委制定《关于开展市属国有企业巡察整改督查的工作方案》，成立3个督查工作组，对市属23家国企落实十二届市委第五轮巡察反馈意见整改工作情况进行督查，通过“面对面”答辩、“点对点”监督，传导压力和责任，倒逼被巡察单位党组抽丝剥茧、剖深析透整改中的关键环节、短板问题，进一步推动构建纪检监察机关重点监督、国资部门行业监管、国企党委全面监督的工作格局和责任链条，形成党委统一领导，纪委专责监督，“多位”协同的“大监督”工作格局。

“重拳惩腐”持续排除过去不良政治生态和发展生态埋下的“雷”，监督贯通融合有效促进国企健康发展，企业党组织政治“生活熔炉”得以重新淬炼，管党治党的政治意识、责任意识不断加强，昆明市属国有企业政治生态失序、发展走样、内控管理失控的局面得到扭转，经营生态逐步向好。（作者系昆明市委常委、市纪委书记、市监委主任，滇中新区纪检监察工委书记）