根据区委统一部署，2023年6月20日至7月29日，区委第五巡察组对区文化和旅游局党组（区文物局）进行了常规巡察。9月19日，区委第五巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、 党组履行巡察整改主体责任情况
（一）提高思想认识，迅速研究部署。在区委第五巡察组召开对区文旅局党组巡察反馈会后，针对反馈问题，局党组全面认领，及时召开党组会议专题研究，严肃对待巡察反馈意见，将巡察组反馈的问题及时归纳整理，认真研究部署、深入剖析根源、细化整改任务、狠抓整改落实，全力推动整改工作见成效。
（二）加强组织领导，逐条逐项抓整改。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，局机关各科室负责人、所属各单位（中心）负责人为组员。领导小组下设办公室，由分管纪检监察的班子成员兼任办公室主任，负责巡察整改工作的具体实施，确保巡察整改工作有序推进。按照巡察整改职责分工，形成上下联动、密切配合、各司其职、人尽其责的工作机制，确保整改工作取得实效。
（三）研究问题清单，制定整改方案。区文旅局党组对巡察组指出的5个方面的问题进行全面梳理，查找原因，举一反三，形成问题清单，研究制定了具体整改措施，在区纪委监委派驻区教体局纪检监察组的监督和指导下，制定了区委第五巡察组反馈意见整改方案，并结合具体工作进行整改。
（四）形成责任清单，明确整改责任。根据问题清单，明确责任领导、责任科室、责任单位和责任人，进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识，建立整改工作责任清单，针对反馈问题，制定整改落实情况表，夯实责任，严格按照整改时限，扎实推动整改。
（五）强化督导检查，推进整改落实。整改工作中，严明工作纪律，强化督导落实。主要负责人亲自对巡察指出的问题进行跟踪督查，对督查出来的问题，坚持实事求是的原则，认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题。
（六）切实履行第一责任人责任，抓实抓细整改落实。局党组书记始终把整改工作作为一项重要的政治责任，召开专题会研究部署巡察整改工作，坚持问题导向，深入反思、认真剖析，找准问题根源，不折不扣地持续抓好整改工作，以此推动所有问题整改真正落到实处，促进工作。局党组书记牵头研究制定整改措施、整改目标、整改责任、整改时限，做到了“四个亲自”，并利用局行政工作会、党组会和召开调度会督促班子成员及下属机构落实整改进度，强化责任意识；支持纪检监察机关依规依纪依法处置巡察移交的领导干部问题线索，结合工作实际加强对干部的日常教育管理监督。
二、 巡察反馈重点问题整改落实情况
（一）关于“落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省市区委工作有差距”方面的整改进展情况
一是充分发挥理论学习中心组的带头作用。结合文化旅游实际，科学设置中心组学习议题，将学习习近平文化思想、习近平总书记关于宣传思想文化的重要论述和关于文化旅游工作的重要论述纳入中心组学习。局党组带头落实“第一议题”学习制度，督促局党总支及所属支部跟进落实，对学习情况开展督查4次。结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党组班子成员分别到所在党支部或联系党支部讲专题党课8次。多种形式深入学习政治理论知识，开展政治理论学习应知应会测试5次，通过率超过95%。
二是切实发挥领导作用。局党组将“如何推动全区文旅事业发展，切实推动文化产业和旅游产业融合发展”和“如何满足新时代人民群众对文化的需求”作为自选学习主题开展讨论研究，提出3条工作措施。局党组书记带头讲授“以文化自信书写文旅工作新答卷”专题党课，就如何加强文化艺术工作、文化遗产保护利用、文化旅游市场监管、招商引资和文旅项目建设等方面工作进行交流。局党组将经济指标、招商引资、项目建设、市场监管重点工作纳入工作督查范围，及时调度工作，强化跟踪问效，确保工作落到实处。
三是扎实推动产业发展。编制完成《露营经济发展规划》《酒吧行业发展规划》，组织开展翠湖片区文旅专项调研，现场研究5次，组织“两代表一委员”、涉旅企业、街道社区等召开调研座谈5次，研究制定《翠湖及周边文旅产业重合发展规划设计方案（征求意见稿）》，形成阶段性研究成果。包装现有文化、文博、公园、广场、楼宇等有关资源，形成《五华文旅招商手册》，储备招商引资项目17个。组织动员社会企业对自有物业进行招商包装，形成10余项有针对性的项目材料，对接商会、企业54家，助力推进文旅产业融合发展。围绕“翠湖大文创”产品体系建设，促进昆明市非遗系列文创开发建设。面向越南、卢森堡等对外交往对象积极推介本地老字号、非遗产品，积极动员云南陆军讲武堂历史博物馆、西南联大展览馆、云南大学、拾翠民艺园等社会力量，组织开发讲武文创、联大文创、海鸥文创、蓝花楹文创等系列产品。
四是着力构建“大文旅”格局。按照区委“4+1”产业发展布局，根据《五华区产业突破三年工作实施方案》安排，实施“一位领导+一套班子、一个规划+一套政策、一个平台+一支基金”的“6个1”工作推进机制，组建大文旅产业突破组。制定《昆明市五华区大文旅产业三年行动计划》，区分南强街、昆明老街、翠湖、长虫山、西翥五个片区，提出产业发展方向，大力推进产业平台载体建设，推进2个新园区建设，推动文化创意园区、特色文化街区互联互动。组建优化五华区文化和旅游企业联盟，涉及企业类型18类179家。举办“工行文旅产业融资座谈会”“旅行社线路拓展研究会”活动2次。
五是提升服务企业意识。制定由主要领导负责，分管领导牵头，责任到人的重点企业服务制度，安排专人对接服务重点企业，做到服务常态化、沟通日常化，采用电话、微信、走访调研等形式，每月至少与重点企业对接联系1次。认真倾听企业意见，建立从政务服务领域优化营商环境的工作机制，搭建政企沟通平台，共收集意见建议56条，协调解决47条，采纳建议9条。以扶持补助工作落实惠企政策，2023年争取上级资金932万元，指导4家企业成功申报省级文化产业发展专项资金。提高行政审批事项的规范化、透明化，以省、市行政许可实施规范为基准，编制11大项行政许可实施规范目录，及时在政府门户网站上公开。完善行政许可事项办理要素，形成工作机制1项，实施方案1个。
六是严格落实党管意识形态工作责任。研究制定《五华区文化和旅游局党组工作规则》，进一步规范意识形态分析研判和通报制度，督促各党支部同步开展相关工作。局党组班子成员结合分管业务开展意识形态工作的分析和述职，督促下属党组织落实意识形态工作分析研判要求。科学整合统筹好现有公众号，严格落实“三审三校”工作流程，加强对发布信息的质量把关，充分发挥平台优势，突出宣传特色，守好文旅网络意识形态阵地。加强执法力度，开展联合执法，摸排285家出版物经营企业、55家印刷经营企业、1362家文化企业，签订《出版物发行单位守法经营承诺书》，填写《出版物经营企业检查登记表》。加强线索案源核查，核查线索15条，立案处罚1家经营单位。联合市支队出版管理大队，检查5家出版物经营单位，立案处罚2家经营单位。利用世界读书日、世界知识产权日，“护苗”“秋风”“净网”等专项行动，联合区教体局，在中小学开展“绿书签行动”、“扫黄打非”进校园、倡议签名等宣传活动，提升“扫黄打非”知晓率，向5000余名中小学生发放宣传资料20000余份。加强营业性演出的动态监管。市场科要求申请单位提供视听音频影像资料，对演出内容、剧本进行审核，与申请单位签订承诺书，确保演出内容、演员与提交资料的一致性。执法大队强化演出活动执法监管，严控演出过程中可能出现的意识形态风险，检查可能存在意识形态风险的演出1场。开展书店、印刷企业等专项检查，重点抽查企业18家。开展存在风险隐患的网吧、KTV、剧本杀、密室逃脱等经营场所专项排查43家。
七是认真落实保密工作要求。进一步明确局党组保密工作分管领导，召开保密工作专题会议，听取保密工作开展情况汇报，对保密工作进行研究部署，及时传达学习上级保密工作要求，结合典型案例开展警示教育。加强干部职工保密教育，通过“五华文旅”公众号推送保密公益宣传片《藏在照片里的秘密》，组织干部职工参加党政机关事业单位线上专题保密学习，开展保密专题教育1次。
八是严格防范和整治统计弄虚作假。组织学习《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国文化文物和旅游统计调查制度》等法律法规的学习。制定《五华区文化和旅游局防范和惩治统计造假弄虚作假责任制和问责制》，严格执行《云南省文化文物和旅游统计调查制度》，加强与各监测点位的沟通协调和数据审核上报。
（二）关于“落实全面从严治党主体责任不到位，群众身边不正之风在一定程度上依然存在”方面的整改进展情况
一是加强学习，规范管理。组织全系统财务人员参加区财政局举办的2023年五华区行政事业单位财务人员培训，全部取得培训合格证。对区文化馆主要负责人及财务进行提醒谈话，组织采购人员进行业务知识培训，加强对合同签订的审核把关，规范和完善采购管理制度和流程，进一步规范合同签订程序，加强审查力度，督促其认真履行合同条款。局工会小组专题研究工会活动、职工慰问、职工福利发放等事项，制定《五华区文化和旅游局工会小组会费收缴管理制度》，进一步提高工会会费的规范性管理，及时补收2022、2023年工会会员会费。
二是进一步完善财务管理制度。研究制定《五华区文化和旅游局财务管理制度》《五华区文化和旅游局财务内部审计制度》《五华区文化和旅游局财政支出预算绩效管理实施办法》《五华区文化和旅游局项目建设内部控制制度》《五华区文化和旅游局公务卡管理暂行办法》五个财务管理制度，进一步规范财务管理，全面落实“收支两条线”管理要求。涉及部门和单位对2020年至2021年期间相关报销单据进行补签，补充相关材料。
三是不断强化“过紧日子”意识。区文化馆根据移交清单收回乐器42件、谱架18个，按国有资产管理相关规定对该批乐器进行管理。区文化馆书画展架已搬运至本单位仓库妥善保管，后续将不再产生存储费用。督促文化馆规范外请演员工作管理，严格管控群众演员，加强市场走访，招选性价比高的演出团队进行合作。区图书馆制定《五华区图书馆公务用车管理制度》，严格执行公车使用管理规定，按“公务用车管理平台”流程进行报备和审批，办公室安排专人管理公务汽车钥匙及油卡。按照立行立改的要求，将18辆公务电单车进行封存，已向区财政局提交进行一次性报废处理的请示。区文化馆与社区文化活动中心对占用水电费数据核对，区文化馆向区财政局打专项报告申请专项资金进行支付。局机关和图书馆按照五华区财政局《关于清缴存量资金的通知》要求，已将涉及资金足额上缴国库。
四是纠治违规发放津补贴或福利问题。涉及单位和部门均按要求将违规发放的慰问金和值班补助费原渠道退回，并按要求上缴。涉及的一线职工慰问金、慰问品均已原渠道退回。对区文化馆直接发放2名驻村队员体检费相关责任人进行批评教育。区文化馆已将2020年现金余额按要求存入银行，将长期挂账的2020年清退项余额纳入奖励性绩效扣除项，调入“各项奖励”科目中进行再次分配。
五是加强下属单位人员管理。按照区政府《五华区社区文化活动中心专题会会议纪要》要求，两名劳务派遣人员将采取劳务合同到期自然解聘的方式进行处理，今后不再增加聘用人员。研究制定《五华区社区文化活动中心人、财、物管理制度》，优化社区文化活动中心现有人员管理。区文化馆约谈在非遗传习点办公室工作人员，该职工已于2023年10月8日搬至其所在部门办公。社区文化活动中心约谈占用公房职工，该职工已于2023年10月15日搬离306室。
六是规范国有资产管理。研究制定《五华社区文化活动中心国有资产对外出租管理实施办法》，进一步规范国有资产管理。向区财政国资部门报备《关于五华社区文化活动中心国有资产出租使用情况备案报告》。社区文化活动中心对房屋出租合同履约金进行逐一核查，对没有收足的履约金的企业进行约谈催缴，相关承租方均已按合同约定补足履约金12340元。社区文化活动中心及时向承租户下发停业通知，聘请第三方对三楼钢结构及展厅屋面网架进行安全鉴定，2023年10月13日出具鉴定报告，鉴定为可以使用。
七是强化执法工作领导。研究制定《五华区文化和旅游局行政执法公示制度》《五华区文化和旅游局执法全过程记录制度》《五华区文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》，进一步规范执法程序。加强执法人员培训，组织专题考核1次，开展执法经验交流4次，探讨执法案例2个，解读执法热点5条，邀请市支队对重大案件、案情复杂案件业务指导2次。按照《网格化管理实施办法》重新划定执法人员监管网格，明确各执法人员工作具体负责类别，梳理290项执法权责清单，重新定人、定岗。对照执法事项清单制定网格内经营单位检查任务目标，定期、不定期对网格辖区内经营企业进行执法检查，全年对辖区内所有经营单位执法巡查频率不得低于12次。加强新兴产业监管，按照《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》要求，联合公安先后3次检查辖区内电竞酒店接纳未成年人情况。认真梳理执法档案，根据《关于印发云南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准的通知》及相关法律法规，开展执法案件卷宗专项审查2次，梳理2020年 8件，2021年5件，2022年2件，2023年8件，所有在库执法卷宗均已归档完毕，下步将聘请具有档案数字化服务机构备案证书以及国家秘密载体印制等相关资质的档案公司进行规范化整理及数字化加工。
八是加强规范性文件管理。研究制定《五华区文化和旅游局党组会、局长办公会和专题工作会议事规则》，严格审核呈报议题的质量和规范性，仔细核对金额，严格落实逐级审核制度。全面梳理现有规范性文件、工作总结等文件，相关单位和个人均按要求修正文本错别字和错误。开展公文处理办法和行文规范要求学习培训2次，进一步提升全体干部职工公文处理能力和撰稿能力，切实加强文本审核，提高办文质量。利用“第一种形态”对个人材料马虎应付相关人员进行提醒谈话，督促其认真分析原因，重新修改个人材料和撰写2021-2022年的述责述廉报告，并经局分管领导审核。
九是加强基层文化工作指导和支持。修改完善《五华区基层公共文化服务运行绩效考核办法》及《基层公共文化服务运行机制建设年度考核评分表》。通过深入调研，形成了《五华区西翥街道社区乡村文化振兴调研报告》，提升改造厂口社区综合文化服务中心，建成“西翥街道沙朗文创园新型文化空间”、“振峰庄园红色、农耕新型公共文化空间”。打造乡村文旅品牌，开展“西翥乡村文化旅游节”“五华西翥赏花节”“樱桃采摘节”“中国农民丰收节”等系列农村地域性公共文化服务活动品牌，重点打造大村麦和稻田、瓦恭稻鱼共生等旅游热点品牌。利用视频号、微博、公众号等新媒体多渠道、多形式开展宣传，不断提升“翠湖文化旅游节”“蓝花楹艺术节”“银杏艺术节”等文化活动的知名度与影响力。
（三）关于“领导班子建设、基层党组织建设和干部队伍建设存在的薄弱环节”方面的整改进展情况
一是认真履行管党治党政治责任。研究制定《五华区文化和旅游局党组工作规则》，对贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，主动接受监督等方面工作进行明确和细化。进一步规范会议类型、程序和记录，将会议记录、纪要的规范性建设纳入年度考核，量化工作目标，压实责任。局人事工作领导小组领取《党委（党组）研究决定干部任免事项记录薄》，并按要求开展工作。开展2023年度落实党风廉政建设责任制检查考核暨事业单位领导班子及成员年度考核，事业单位党员负责人进行现场述职，班子成员进行书面述职。督促各支部根据时间节点通过专题会议、支部书记讲廉政党课、集中学习等方式开展党风廉政工作，落实每季度至少开展1次警示教育的要求。
二是进一步完善“三重一大”决策制度。研究制定《五华区文化和旅游局党组“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《五华区文化和旅游局党组会、局长办公会和专题工作会议事规则》，切实强化程序意识和规矩意识，将提交党组会审议的单项支出标准调整为10万元以上。进一步加强议题的规范性审核，落实议题经财务负责人、分管领导、主要领导把关的程序提交。图书馆、文化馆和博物总馆事业结合反馈问题修订完善本单位的“三重一大”事项集体决策制度实施细则、党政联席会、馆长办公会、专题工作会议事规则和财务管理等制度。
三是认真查缺补漏完善手续。涉及单位对2020年至2023年会计凭证中会议纪要缺漏进行了补充完善，对没有经过讨论通过形成会议纪要而支付的情况进行检讨，对相关负责人进行了提醒谈话，就加强“三重一大”决策制度的指导和监督作了明确。局党组督促下属事业单位严格落实班子成员列席“三重一大”决策会议制度要求，强化规矩意识，落实民主集中制，避免“议而不决，决而不行，行而不果”的类似问题再次发生。区博物总馆召开翠湖博物馆群LOGO设计项目专家评审会，设计方根据专家意见对方案进行了修改，项目验收合格后，2023年12月20日完成相关费用支付。
四是认真履行党建工作责任。重新调整班子成员联系党支部分工，进一步细化工作职责和内容。组织开展2023年度党支部书记抓基层党建述职考评，压实党支部责任。加强对各党支部的指导和培训，督促各党支部制定2024年党支部工作计划。全面检查党支部换届选举材料，补充和完善缺失材料，指导区博物总馆完成党支部成立工作，做好选举材料的归档。规范党费收缴，根据最新党费核算标准，重新核算党费收缴基数，并公示核算结果。规范“三会一课”和主题党日的程序和内容，督促各党支部制定2024年“三会一课”工作计划。提醒各党支部按要求开展组织生活，局党总支每季度检查一次各党支部“三会一课”制度落实情况，及时查找和纠正问题。开展党员发展材料自检自查和专项审核，纠正程序不严谨等问题，及时补充完善缺漏材料。
五是加强内部管理。研究制定《五华区文化和旅游局工作人员考勤管理制度（试行）》《五华区文化和旅游局干部职工带薪休假及加班补休制度实施意见（暂行）》和《五华区文化和旅游局办文及投诉处理工作机制》，严格按制度管理局机关及下属事业单位干部职工。约谈自身要求不严的单位负责人，教育和引导全局干部职工树立良好的工作纪律意识和人人严守纪律的良好氛围。对存在在外挂名监事情况的同志和所在单位负责人开展提醒谈话，涉及人员已按按法律程序解除相关关系。加强干部职工的监管，对65名在职在编公职人员排查兼职和从事第二职业情况，未发现其他不符合规定的兼职情况。认真研究局机关和各下属事业单位分工情况，指导各科室、单位按照职能职责优化职责和分工，完善AB角制度，加强各部门联动，提高大局意识、协作意识和进取意识。
六是选优配强内设机构负责人。研究制定《五华区文化和旅游局局机关中层干部民主推荐方案》《五华区文化和旅游局局属事业单位领导人员民主推荐方案》， 2024年一季度按方案完成局机关科室负责人和下属事业单位班子成员调整。分管领导与分管科室及下属事业单位人员已开展谈心谈话25人次，了解各部门工作开展情况，征询对中层干部调整的意见和建议。
七是规范专业技术人员聘用管理。提前预判当年人事岗位，年初对全系统岗位进行摸底，完善岗位聘用制度。定期、不定期召开人事工作领导小组会议，专题研究事业单位人员岗位聘用，及时择优聘用申报岗位人员。
八是加强对干部职工的关心。班子成员认真落实谈心谈话制度，及时了解干部职工思想状况和面临的困难。每年组织工会活动不少于2次，不断加强干部职工之间的凝聚力，增强干部职工对单位的融入感和归属感。2023年“五一、中秋、重阳”等节点，开展工会活动、座谈会及观影活动3次，全年慰问生病住院职工、去世职工家属25次，支出费用10300元。
（四）关于“落实巡视巡察、审计等各类监督检查整改情况”方面的整改进展情况
一是强化制度落实。严格落实本轮巡察形成的管理制度和规范，加强干部职工的管理，每月通报一次考勤情况。及时对工作纪律涣散的干部职工开展提醒谈话，建立有效的监督和纠正机制。
二是强化跟踪落实。紧盯问题抓整改，对分步推进和长期坚持的整改任务，对照清单，逐一落实，不解决问题绝不放手，不达标准绝不销号。围绕实现整改常态化、整改成果长效化的目标，做好巡察整改“后半篇文章”，防止已整改的问题反弹回潮。
三是严格落实整改。区博物总馆已完成《省级文物保护单位大德寺双塔日常维护和环境整治提升工程方案》，待市文物局同意后，按程序逐步实施工程。
三、 下步工作打算
坚持目标不变、标准不降、力度不减的原则，树立“整改永无止境”的意识，常抓不懈，建章立制，巩固成效。
（一）强化思想引领，营造良好氛围。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，进一步强化“四个意识”，进一步完善抓问题抓整改的工作方式方法，结合工作实际，在理论学习中注重实效，舆情引导讲究方法，文化活动形成品牌，融合发展中注重质量，推动发展上强化动力培育，充分利用各种资源，创新形式，巩固壮大主流思想文化阵地，强化产业发展质量。
（二）继续抓好整改，确保措施落实。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，保持力度，直至见到成效；对需要长期坚持的整改任务，根据制定的制度和规范，严格落实，定期自查，打好持久战。
（三）着力建章立制，构建长效机制。深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，全面改进工作作风。建立健全日常监督考核机制，规范工作纪律，提升干部职工执行力，真正使问题整改成为提高凝聚力、战斗力的过程，成为促进全局党员干部作风转变的过程。
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中共昆明市五华区文化和旅游局党组
2024年3月11日