完善监督格局助力口岸释放发展新活力

中国老挝磨憨-磨丁经济合作区纪检监察工委书记  朱洪喜

自昆明市托管磨憨镇以来，磨憨—磨丁经济合作区纪检监察工委牢记习近平总书记“把中老铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众”的重要指示精神，紧扣“国之大者”、践行“三个区分开来”，积极推动和融入“廉洁丝路”建设，努力构建高质量的监督体系，健全完善磨憨国际口岸城市廉洁建设长效机制，进一步释放口岸发展新活力。

树牢“一盘棋”思想，创新大监督格局。合作区纪检监察工委持续深化教育整顿成果，优化整合全区纪检监察力量，构筑“全覆盖”“全链条”“全贯通”的大监督格局，制定《关于构建“室组地+区组”联动大监督工作格局实施意见（试行）》。集成日常监督，加强与派驻公安分局、市场监管分局等单位的沟通交流和深度融合，充分发挥各联动单位的职能作用和行业优势的监督体系，形成“一盘棋”思想；集束整合资源，强化巩固与勐腊县纪委监委、海关、边检等多部门的联动互助机制，着力厘清“左右岸、上下游”之间的关系，做到高效统筹协调，信息互通到位；拓展监督边界，扎实落实《中老命运共同体行动计划》框架下纪检监察领域的交流合作，积极建立与境外老方海城集团联席会议制度，重点加强合作区公职人员境外监管和跨境合作工作，建立新监督格局的磨憨实践。

聚焦“领跑者”定位，构建监管新模式。2023年以来，合作区共谋划119个重点项目，已开工项目87个，总投资173.58亿元。面对项目数量庞大、投资金额巨大、征地拆迁面积广可能带来的廉洁风险，合作区纪检监察工委及时制定《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区纪检监察工委重点项目督办实施办法》《征地拆迁专项行动监督方案》，并抓好落实。同时，依托“两责”系统，加快推进“区域动态智慧监督信息平台”建设，借鉴审计监督和工程项目管理中的链条化、清单化管理思路，全面及时掌握项目推进的审批手续、重要环节和实时进展，建设可视化、可量化、可评化的一体化智慧监管新模式。同时对涉及民生、专项资金等多领域运用智慧监管信息平台，建构“发现问题+督促整改+结果反馈”的监督闭环体系，做到动态监测预警，全程跟踪问效。

建立“全时段”监督机制，关心厚爱提升监督温度。合作区纪检监察工委严格要求、严格管理、强化预防，有效落实监督责任，探索全时段监督体制机制，结合实际制定《中国老挝磨憨—磨丁合作区领导干部“八小时以外”全周期活动监督管理办法（试行）》，将监督关口前移，有效弥合干部远离昆明产生的监督漏洞，重点突出社会监督、家庭监督和舆论监督贯通互联，层层压实责任，开展常态化廉政家访工作，拓宽监督视野、筑高监督“护栏”。配合市纪委监委出台《容缺备案实施办法》，并制定《合作区关于护航经济发展建立“容错免责纠错包容”机制的实施办法》，打通淤滞发展的痛点、堵点、难点，建立配套落实措施，明确实施主体、认定情形和结果运用方式，确保容错纠错各项制度便捷易行、落实到位。

鼓励“实干者”担当作为，全力护航口岸经济发展。磨憨口岸是新丝路“黄金通道”，也是面向南亚东南亚辐射中心的重要支点，2023年以来，共有90个国家地区人员出入境，截至9月，出入境总人数达106.45万人次，进出口货物总量达627.6万吨。为高质量共建“一带一路”，全方位护航经济发展，合作区纪检监察工委高站位、全认识、深探索，找准开放前沿和口岸建设经济发展过程中“护航发展”的定位，深入开展“阳光口岸”“廉洁口岸”建设，采用“蹲点式”监督、“体验式”监督方法，全面排查通关管理过程中存在的“推拖滑绕”“冷拒横慢”情形，督促加快中老双方边检、海关等联检部门形成信息互通机制，提高通关协同配合效率，督促口岸运营主体制定《磨憨口岸货运车辆入境老挝操作流程规范》《网上通关排号系统管理暂行办法》等6项规范制度，出入境货物通关时间由原来的平均40小时缩减至约5小时，实现通关便利化。

磨憨是中国最南端的陆路口岸，与老挝琅南塔省接壤，是同时拥有国家一类公路和铁路交通枢纽的国家级口岸，是中国与毗邻国家共同建立的第二个跨境经济合作区。2022年5月，昆明市正式托管磨憨镇共建国际口岸城市，以中老铁路为支撑，磨憨口岸开启了从“通道经济”向“口岸经济”的转型之路。目前，已形成“一核两心三带四区”的空间布局，共分2个围网区域，一是国际商贸服务区，主要布局现代商贸和旅游康养产业；二是南坡国际产能合作区，主要布局国际物流和进出口加工制造业。