弘扬伟大建党精神 砥砺初心接续奋斗

为奋力夺取石林高质量跨越发展新胜利提供

坚强保障

——在中国共产党石林彝族自治县第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月30日）

何映华

同志们：

我代表中国共产党石林彝族自治县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委六次全会精神，贯彻落实省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会和县委十三届二次全会部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。县委对这次全会十分重视，县委常委会会议专题进行了研究，陈瑞斌书记刚才作了讲话。我们要坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委的决策部署，弘扬伟大建党精神、砥砺初心接续奋斗，为奋力夺取石林高质量跨越发展新胜利提供坚强保障。

一、坚持稳中求进、稳中有进，石林纪检监察工作在新征程上迈出坚实步伐

2021年，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟党中央和中央纪委、省纪委、市纪委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题主线，把握一体推进的方法论，忠实履行党内监督和国家监察职能职责，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，为“十四五”开好局起好步提供了坚强保障。

（一）心怀“国之大者”，坚决做到“两个维护”。牢牢把握纪检监察机关政治属性，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，县纪委常委会坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，先后召开19次常委会会议、7次理论学习中心组会议，引领全县纪检监察干部深学笃用。深入学习领会党的十九届六中全会精神，扎实推进党史学习教育，不断增强纪检监察干部守初心担使命的自觉性坚定性。自觉把“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程，围绕“十四五”规划、疫情防控、严明换届纪律、巡视巡察和环保督察反馈意见整改等重大决策部署，跟进监督、精准监督、持续监督，发现并督促整改问题256个，处理64人，确保政令畅通、令行禁止。始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决查处不敬畏、不在乎、不收敛的“两面人”、“两面派”，查处违反政治纪律、组织纪律12件12人。严把选人用人政治关、廉洁关，办理党风廉政意见回复192批9982人次。加强政治生态分析研判，对政治生态精准“画像”，围绕生态环境、河长制、营商环境、司法系统政治生态4个主题开展“蹲点式”监督调研，着力发现和纠正政治偏差。

（二）推进贯通协调，持续推动监督有效下沉落地。强化纪律监督，加强对党员干部廉洁自律情况的监督，查处违反党的“六大纪律”67人。坚持“惩前毖后、治病救人”，精准运用“四种形态”处理311人次，第一种形态、第四种形态分别占比50.8%、10%，惩治极少数、管住大多数的成效更加凸显。强化监察监督，加强对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守等情况的监督检查，政务处分11人、问责20人。强化派驻监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势，擦亮监督“探头”，发现问题1627个，办理信访件60件、处置问题线索59件、立案24件。强化巡察监督，坚持板块化监督、系统性治理，聚焦园区优化提升、全域旅游发展、国家粮食安全、生态文明建设等领域，组建14个巡察组对35个党组织开展4轮巡察，发现问题692个、问题线索12件，提出巡察意见建议160条。建立巡察机构与纪检机关组织部门宣传部门巡视巡察整改督查督办联动机制，扎实推进对村（社区）巡察调研，拍摄《利剑出鞘 固本兴村》专题片，巡察工作被市委巡察工作领导小组全市通报表扬。创新监督模式，强化“常态化、近距离、可视化、规范化”的精准监督，深化运用“单元制”监督、“蹲点式”监督、“靶向式”监督，完善“互联网+”监督，用好检举举报平台、优化互联网+“两个责任”监督管理系统，深化监督工作分色管理，形成特色鲜明的监督工作格局。把握监督时度效，对11起14名党员干部、公职人员违反社会治安管理秩序等问题一律先曝光、后核查处理，强化惩戒效应。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子监督，开展县管干部任前廉政谈话4批291人次，约谈“一把手”47人，追责问责下级“一把手”21人、领导班子成员9人，查处落实“两个责任”不力问题20个，处理31人。

（三）深化作风建设，大力弘扬清风正气。加强对“四风”问题阶段性特征的分析研判，紧盯重要时间节点、易发多发老问题和隐形变异新动向，持续开展“交叉式”、“推磨式”监督检查，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，开展明察暗访55次，发现问题223个，处理43人，通报典型案例11批24起47人次，清退资金203.2万元，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。认真落实习近平总书记重要指示精神，坚决制止餐饮浪费行为，严肃查处公款吃喝、餐饮浪费等问题，处理59人，以“小切口”撬动作风整治大变局。着眼于推动改进工作作风、提升服务效能，为优化营商环境、推动项目建设提供纪律作风保障，对重点工作开展专项督查，约谈烂尾楼清理整治工作推进不力12家单位负责人。聚焦影响改革发展的干部作风问题，持续深化治理形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，查处贯彻落实党中央决策部署喊口号、不落实等相关问题7个，追责问责16人。集中整治“不作为、慢作为、乱作为、假作为”，严肃查处和纠正不担当、不负责、懒政怠政问题19个，追责36人。针对作风建设方面存在的问题，发出纪检监察建议10份，督促有关单位巩固拓展作风建设成效。坚持“三个区分开来”，实施县委容错纠错防错办法，落实《查处诬告陷害信访举报为党员干部澄清正名的暂行办法》，为33名干部澄清了举报失实问题，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。精准用好问责利器，全面开展问责件起底复盘，及时纠正、规范办理问责16件，问责党组织3个，领导干部23人。

（四）注重标本兼治，不断深化“三不”一体推进。牢牢把握“严”的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松。全县纪检监察机关共受理信访举报408件，同比上升7.37%；处置问题线索247件，同比上升7.39%；立案123件，同比下降6.11%；结案147件，同比上升61.54%；党纪政务处分142人，同比上升59.55%；启动监察调查15件15人，使用12项调查措施2493人次，其中留置5人次。严肃查处县公证处违规发放津补贴64万余元案、鹿阜街道南门社区居民骗取房屋拆迁补偿款94万余元案、石林街道螺蛳塘村原党总支书记罗芳等7人拉票贿选案等一批有影响的案件，持续释放“不敢腐”的震慑力。坚持系统化集成式谋划和推动查办案件、健全制度、强化监督、教育警示工作，组织全县党员干部观看《清流毒—云南在行动》《开尔行贿记》等警示教育片，发出纪检监察建议49份，提出意见建议105条，督促健全完善制度15个，推动堵塞漏洞，“通篇文章”越做越实。持续深化“清廉石林”建设，打造机关、企业、村居、学校、医院等“清廉单元”，在全县广泛开展“知纪明规懂法”教育活动，在石林武庙打造去思碑、遗臭碑“双碑”廉洁文化园地，全方位、多层次推进廉政文化宣传教育，营造正风反腐良好氛围。

（五）践行执纪为民，深入整治群众身边腐败和不正之风。把群众期盼作为工作的发力点，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，一个行业一个行业治理、一个领域一个领域整治。全面加强脱贫攻坚过渡期专项监督，持续强化对巩固“四个不摘”政策成果和对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督，处置问题线索13件，党纪政务处分4人、问责9人、提醒谈话9人。协同做好政法队伍教育整顿，认真落实监督责任和协助职责，对全县政法单位开展专项督查和政治巡察，深入讲解“自查从宽、被查从严”政策，扎实开展线索排查和案件复盘，共处置问题线索67件103人，立案查处5件7人。坚持以人民为中心，聚焦民生领域，常态长效治理“微腐败”，持续开展整治群众身边腐败和不正之风专项行动，重点围绕烂尾楼、社保医疗、生态环保、校外培训、食品安全、电信网络诈骗等13个群众“急难愁盼”问题深入专项整治，发现问题55个，处理38人。聚焦21个“三资”多、问题多的行政村开展提级监督，发现问题7件，处理21人，移送司法3人。从这一件件“天大的小事”中，人民群众引发了对正风反腐的强烈共鸣，获得感、幸福感、安全感显著增强。

（六）加强自身建设，着力打造高素质专业化干部队伍。突出政治引领，认真贯彻落实习近平总书记“把队伍建强，让干部过硬”的政治要求，县纪委常委会带头加强自身建设，认真执行民主集中制，健全落实重大事项请示报告、议事决策规则等制度。加强机关党的建设，全面落实党建工作责任制，县纪委监委被评为“昆明市扫黑除恶专项斗争先进集体”、机关党总支被评为“云南省先进基层党组织”。提升能力素质，强化“实战练兵”“以干代训”，推进案例复盘辨析常态化经常化，开展素质提升“每月一学、每月一测”活动，举办政治理论、业务技能、纪律作风等培训20期1484人次，实现全覆盖。从严自我监督，认真执行监督执纪工作规则、监察法实施条例和监督执法工作规定，严格按照权限、规则和程序开展工作，积极推进机关规范化建设。深刻汲取倪富康违纪违法案件教训，在全县纪检监察系统开展专项蹲点调研，排查县纪委监委廉政风险点87个，制定防控措施111条。按照“一人一档”要求，动态更新纪检监察干部廉政档案，精准“画像”管理监督。坚持“刀刃向内”，处置纪检监察干部问题线索5件，处理8人，持续整治“灯下黑”。

在市纪委监委和县委的坚强领导下，在全县各级党组织的高度重视和共同努力下，在全县广大人民群众的积极支持和广泛参与下，石林纪检监察工作迈出新步伐，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，石林在全市2021年度党风廉政建设责任制考核中排名县（市）区第一。在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，影响党的先进性、纯洁性的消极因素尚未彻底根除，全面从严治党依然任重道远。一是有的地方和部门落实“两个维护”不坚决不彻底，执行党的路线方针政策存在温差、落差、偏差。二是有的党组织和领导干部管党治党责任意识不强，缺乏担当精神，主体责任虚化、弱化，压力传导层层递减。三是一些重点领域腐败问题易发多发，在高压态势下一些人仍然不收敛、不收手、不知止。四是少数党员干部对中央八项规定精神置若罔闻、当作“耳边风”，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还未根治，一些干部不担当、不作为、乱作为。五是纪检监察干部队伍的思想认识、政治素质、履职能力等与高质量发展的形势任务还不适应。这些问题，我们必须高度重视、认真解决。

奋进新时代、奋斗新征程，继续把石林党风廉政建设和反腐败工作推向前进，必须贯彻落实好党的十九届六中全会精神，不断深化以伟大自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进伟大自我革命的规律性认识，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动全县各级党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，有力有效服务保障现代化建设大局。实践中，我们深刻体会到，推动石林新时代纪检监察工作高质量发展，必须不断深化对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的规律性认识：坚持围绕中心、服务全县发展大局，进一步探索“监督保障执行、促进完善发展”的石林路径；坚持深化系统施治、标本兼治，进一步探索“三不”一体推进、更好地达成“三个效果”统一的石林实践；坚持解放思想和实事求是相统一、固本培元和守正创新相统一，进一步探索增添工作成色、品质、“辨识度”、“贡献率”的创新之路；坚持以高素质队伍支撑高质量发展，进一步探索强化干部队伍自身建设的铁军锻造之法。

二、担当新使命、展现新作为，奋力夺取2022年纪检监察工作新胜利

2022年，全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，全面推进“清廉石林”建设，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为石林打造国际知名旅游目的地、现代特色农业基地及宜居宜业新辅城提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚持旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

着力推动“两个维护”落细落实。要以迎接和开好党的二十大为主线，持续巩固拓展党史学习教育成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会精神，更加持续、自觉地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，并与深入学习习近平总书记考察云南重要讲话和最新指示批示精神紧密贯通起来，督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持监督执纪问责首先从政治上看，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求强化政治监督。做实做细做准政治生态分析工作，不断完善政治监督具体化、可检视、促治理的基本方法，积极探索运用大数据、信息化监督手段，开发政治生态数据综合运用平台，对全县各单位的政治生态精准“画像”，推动政治监督更加具体、更可评估、更有成效。

着力加强党中央和省委、市委、县委重大决策部署落实情况的监督。紧盯习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实强化监督，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进共同富裕、推进科技自立自强、维护公平正义等重大任务，加强监督检查。督促全县各级各部门无条件执行党中央作出的战略决策，自觉对标对表、及时校准偏差，确保不偏向、不变通、不走样，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题。围绕云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，昆明全力开创生态化国际化现代化发展新局面，石林打造国际知名旅游目的地、现代特色农业基地及宜居宜业新辅城，聚焦省第十一次、市第十二次、县第十三次党代会精神落实，开展项目化监督，督促各级党组织大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，增强狠抓落实的政治意识和责任担当。毫不松懈抓好疫情防控监督，严肃追责问责做表面文章、喊口号不落实等问题。围绕坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，重大事项的决策权、审批权、执行权、监督权加强监督，推动形成自觉对标对表、认真履职尽责的整体氛围。

着力加强对“关键少数”的监督。突出对党员领导干部特别是“一把手”的监督，认真落实昆明市党政“一把手”监督办法，细化贯彻落实中央《关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》和省委实施办法的措施，紧盯“关键少数”、关键岗位，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制，在“零距离”、“面对面”的接触中察实情，增强日常监督的实效性和针对性。坚持乡镇（街道）、园区党（工）委书记向县委常委扩大会议述责述廉工作，做实上级纪委书记同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话制度，探索纪委书记定期将同级党委领导班子成员践行“两个维护”落实主体责任、执行民主集中制等情况向上级纪委报告，强化对同级党委和下级党组织的监督，使监督和被监督成为自觉。持续加强换届纪律风气监督，坚持“下沉一级”核查，严把党风廉政意见回复关。

（二）坚持把监督挺在前面，不断增强监督治理效能

推动各类监督贯通融合。深化运用“单元制”监督机制，认真落实“室组地”联动监督、联动办案等制度机制，打通各环节之间的断点、堵点、痛点，围绕政治监督、作风建设、审查调查、以案促改等任务强化协作配合，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，促进监督全覆盖从有形向有效转变。完善派驻监督体制机制，深化派驻机构改革，强化职责定位、规范履职内容，擦亮监督“探头”。落实检察机关提前介入制度，加强与相关专业部门的政策咨询、法律咨询，通过各环节协调配合，实现依纪依法监督和监察、适用纪律和适用法律相融合。充分发挥协助引导推动功能，在党内监督主导下，综合运用专项检查、专项整治、列席会议、听取汇报、情况通报、廉政档案、纪检监察建议等方式，促进监督更好融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。

做深做细日常监督。持续在加强近距离、常态化、可视化上下功夫，在新方式、新表达上求探索，积极运用大数据、“互联网＋”等新技术手段，打破信息壁垒，开辟监督的新途径，拓展监督方式、前移监督关口、培植监督常态。防止“以办大案要案论英雄”的倾向，把工作的着力点和重心放在监督上，每次专项监督都要形成发现问题、深入研判、提出纪检监察建议、推动建章立制的报告，提升监督实效。深化“蹲点式”“体验式”等监督方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法开展监督，加大谈话函询抽查复核力度，推行“同志式”“走心式”谈话，推动咬耳扯袖常态化、跟踪回访经常化、澄清正名制度化、关心关爱具体化。深化运用分色管理机制，认真落实《石林县纪委县监委监督工作分色管理办法》，对监督人员的参与度、发现问题线索数、移交数、成案率等情况进行综合评价，不断提升监督工作质效。

深化巡察政治监督。坚持把板块式监督和系统性治理相结合、相贯通，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能职责，重点检查落实“十四五”规划、推进乡村振兴、国企改革发展、优化营商环境等情况，从政治上查找偏差、推动整改。贯彻执行中央《关于加强巡视整改和成果运用意见》，研究制定我县巡视巡察整改督查工作实施办法，压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，督促履行整改监督责任，建立完善整改促进机制、评估机制，对表面整改、敷衍整改以及整改效果不明显的，严肃追责问责。着力深化上下联动，认真贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，发挥县级巡察机构上下联动中的基础作用，细化完善贯彻落实措施，进一步探索成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，促进巡察向基层有形有效延伸，推动监督、整改、治理有机贯通，高标准打造省级村（社区）巡察整改示范点。总结巡察工作经验成果，制定出台《县委巡察工作五年规划》和《县委2022年巡察工作计划》等，科学有序推进巡察全覆盖。加强巡察队伍建设，选优配强巡察干部。

（三）坚持纠“四风”树新风，将好作风弘扬在新时代

更严更细落实中央八项规定及其实施细则精神。突出抓细抓小、抓经常抓长效，实施以“小”见严纠“四风”行动，聚焦营造圈子“小饭局”、违规设立“小金库”、违规发放“小福利”、利用职务便利搞“小特权”、服务群众耍“小脾气”、落实决策部署“小敷衍”等“细节里面的魔鬼”，分层分类推进专项整治，持续攻坚打赢一场场“小战役”，积小胜为大胜。紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，防隐形变异、防反弹回潮、防疲劳厌战，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、增加基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，严肃整治公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题。健全作风建设长效机制，推动有关单位和部门完善制度、堵塞漏洞。

持续改进干部作风。紧紧围绕“两地一城”的目标定位，聚焦指标提升、招商引资、生态环境、项目建设、乡村振兴、作风改进等重点工作，紧盯干部担当不够、作风不实、执行不力等问题，深入整治干部队伍中存在的“庸、懒、散、慢”作风顽疾和“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等突出问题，对“躺平”干部该调整的及时调整，该问责的坚决问责，推动全县各级党员干部发扬斗争精神，锤炼真抓实干好作风，大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以钉钉子精神推动工作落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持“三个区分开来”，健全澄清保护机制，真容错敢纠错、讲政策给出路，鼓励各级干部秉公用权、改革创新、担当作为，大力营造干事创业良好环境。

大力弘扬新风正气。以巩固党史学习教育成果为契机，教育督促广大党员干部自觉反对特权思想、特权现象，严格家风家教，厉行勤俭节约，以优良党风政风带动社风民风持续向上向善。实施优化营商环境监督治理行动，把政商交往情况纳入政治生态分析评估重要内容，促进党员干部落实《石林县构建亲清政商关系行为清单》，推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管，整治隐形中介垄断、操纵服务价格、提供虚假意见等问题，防止权力对市场的不当干预，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

（四）坚持严的主基调不动摇，保持反对和惩治腐败的强大力量常在

持续保持惩治腐败高压态势。实施正风肃纪雷霆行动，坚持惩治腐败后墙不松，以雷霆手段严管严治，让严的震慑常在。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，保持高度政治敏感性、辨别力，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，坚决防范查处“七个有之”问题。紧盯大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。持续深化国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作，有力防范领导干部和领导干部配偶、子女及其配偶涉外行为违纪违法产生的风险问题。保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，高度关注、着力防范年轻干部违纪违法问题，对新选拔的年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。完善行贿人“黑名单”制度，建立行贿人信息库，从严精准打击行贿人。

持续提升案件质量。坚持和完善县纪委常委会、审查调查专题会议以及专案组全体成员会议三级决策机制，强化对审查调查工作的领导和指导，督促乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组每季度上报线索处置和审查调查情况，对工作推进不力的及时约谈提醒，年内实现办理“四种形态”案件全覆盖。健全完善协作审查机制，整合人员力量，实现资源互通，降低办案成本，提高办案效率。全面梳理排查问题线索和在办案件情况，严格按照四类方式明确处置方式、时限，加快办理工作进度。提高思想政治工作和外调内审、固定证据的能力，制定纪委副书记首谈、必谈具体措施，落实纪委副书记首场谈话要求。严格依规依纪依法办案，严密风险防控与过程管控，健全责任追溯机制，实行“一案双查”与终身追责。强化审理部门审核把关和监督制约职责，持续开展案件质量评查、处分决定执行情况检查、案例复盘辨析，对全县近年来申诉复查案件进行大起底，确保每一起案件经得起检验。严格落实办案安全制度，压实安全责任，坚决执行“走读式”谈话相关规定，坚决守住不发生安全事故的底线。

持续做好案件查办“通篇文章”。坚持“惩前毖后、治病救人”，精准运用“四种形态”。坚决防止审查调查中的“惩办主义”倾向，在着手审查调查时就统筹考虑以案为鉴、以案促改。完善查办案件“模块化”工作机制，有效配置资源、力量，健全监督检查、审查调查、巡视巡察、法规建设、宣传教育衔接机制，延伸办案工作链条。在监督执纪问责日常工作中，始终把调查、处理、教育、整改、建制统一起来，聚焦案件查办发现监管漏洞，促进制度机制建立完善。健全办案和监督相互贯通的工作机制，注重让被调查人见人见事地分析领域、地域政治生态，为日常监督打下扎实基础。规范并用好纪检监察建议，建立跟踪、反馈等机制，强化跟踪督促，确保整改效果。积极探索“三不”一体推进的有效载体、具体办法，督促案发单位开好专题民主生活会，选取典型案件编写警示录、拍摄专题片，年内完成县纪律教育基地和县预防职务犯罪警示教育基地的改版升级，积极发挥石林“双碑”廉洁文化园等作用，提高警示教育政治性。加强新时代廉洁文化建设，促进干部克己奉公、以俭修身。

（五）坚持以人民为中心，保障群众合法权益、促进社会公平正义

持续加强对群众反映强烈问题的集中整治。加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，督促开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题。健全线索管理、深挖彻查、以案促改、监督防范机制，巩固政法队伍教育整顿成果，常态化查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深化源头治理。实施“小切口”整治民生领域问题行动，拓展为群众办实事成果，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域侵害群众利益的问题，推动解决好烂尾楼、办证难等群众“急难愁盼”问题，以“小切口”解决大问题、“小制度”养成大规矩。

推进监督规范化常态化。强化对基层小微权力运行的监督制约，指导督促各乡镇（街道）制定规范村级小微权力清单，推动建立提级监督长效机制，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，有效遏制群众身边不正之风和腐败问题的发生。健全群众参与监督机制，大力推进乡村党务、政务、村务公开和民主管理，规范“四议两公开”“一事一议”程序，充分发挥党员议事会、村务监督委员会等组织作用，保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

积极回应群众诉求。坚持领导包案下访、提级办理、交叉办信等举措，持续完善“信、访、电、网”立体受理体系，深化运用检举举报平台，认真办理群众来信来访。纪检监察机关领导同志要带头接访，对群众常年反映、重复次数多、久拖不决的典型问题，进行交办督办，加强与信访举报人的沟通，及时反馈办理结果。严格落实《查处诬告陷害信访举报为党员干部澄清正名的暂行办法》，加强对检举控告人的保护，严肃查处诬告陷害行为。

（六）坚持严管厚爱，建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

带头加强政治建设。持续加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，践行“五个作表率”要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重政治教育、强化理论武装，巩固拓展党史学习教育成果，引导干部从党的百年奋斗经验中寻根铸魂，自觉弘扬伟大建党精神，更加持续、自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加持续、自觉地贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神及对云南工作的重要要求，更加持续、自觉地贯彻落实全面从严治党战略方针，形成坚定的自觉行为。持续深化纪检监察体制改革，围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强对乡镇（街道）纪（工）委和派驻机构的领导。

带头加强能力建设。坚持抓机关带系统、强指导促规范，强化实践锻炼和专业训练，不断提升规范化、法治化、正规化水平，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，进一步规范内部管理制度、流程，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。发挥教育培训基础作用，深化分层级分领域全员培训，督促全体纪检监察干部普学熟读并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等纪法规制，不断增强法治意识、程序意识、证据意识，提升履职本领。推动落实监察官等级管理办法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。多举措关心关爱纪检监察干部，健全澄清正名机制，为纪检监察干部减压力、增动力、添活力。

带头加强纪律建设。坚持严字当头，加大严管严治、自我净化力度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。修订完善《石林彝族自治县纪检监察干部工作实施细则》，制定出台《石林彝族自治县纪检监察干部“八小时外”活动监督管理办法》，开展全覆盖廉政家访，自觉检视“灯下黑”问题。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，完善监督执纪执法权力运行内控机制，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，自觉做遵纪守法的标杆。

同志们，形势催人奋进，未来任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力发扬伟大建党精神和自我革命精神，以永远在路上的坚定执着，推动石林全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.监督执纪“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

2.“三不”一体：即不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

3.“单元制”监督：即建立“力量统一调配、信息资源共享、节奏同频共振”的监督工作联动协作机制，以单元组为单位开展交叉、滚动式的监督检查，有效破解熟人监督难题。

4.“蹲点式”监督：即坚持以问题为导向，带着问题找症结，前移关口抓监督，主动下沉到联系地区、部门和单位调研，通过谈心谈话，进行常态化、近距离、可视化、多角度精准监督，了解情况，发现问题，及时提醒教育和提出工作要求，对领导干部进行“政治体检”“政治保健”。

5.“靶向式”监督：即充分发挥专项监督重要抓手作用，聚焦全县一定范围内存在的普遍性问题，靶向发力，区分地区、系统、领域、行业精准开展专项整治，按照点题、议题、命题、解题、答题五个步骤，开展精准监督、跟进监督、创新监督。

6.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

7.“三个效果”：即政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

8.“七个有之”：即一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。