强化履职担当 从严管党治党

为开启幸福美丽新东川建设新征程

提供坚强保障

——在中国共产党昆明市东川区第四届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

刘 彬

同志们：

我代表中国共产党昆明市东川区第四届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十一届六次全会和区委四届十一次全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。区委对这次全会十分重视，区委常委会专题传达学习十九届中央纪委五次全会精神，研究我区党风廉政建设和反腐败工作。刚才，区委书记胡江辉同志作了重要讲话。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进疫情防控、经济社会发展、监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体推进纪检监察“三项改革”，着力肃清白恩培、仇和特别是秦光荣流毒影响，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

（一）突出抓好政治监督，践行“两个维护”更加坚决有力

强化党的政治建设。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、长期政治任务。区纪委常委会充分发挥“领头雁”作用，开展理论学习中心组集中学习8次，常委会集中学习5次，建立机关干部定期集中学习制度，切实把思想和行动统一到党中央和上级纪委重要决策部署上来，形成旗帜鲜明讲政治的高度自觉。

推动政治监督具体化常态化。围绕区委中心工作，持续对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态建设、营商环境、乡村振兴等重大决策部署落实情况开展专项督查，深入开展人防系统腐败问题、领导干部违规借贷问题、非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题等专项整治，督促农村乱占耕地建房问题整改，开展历史文化遗产保护专项监督，切实做到上级重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督，查处违反政治纪律案件2件2人，用铁的纪律确保政令畅通。

精准推进疫情防控监督检查。将精准监督作为纪检监察机关做好疫情防控工作的重中之重，紧盯重点人群管控、疫情防控救治、物资保障、交通运输、市场监管等领域开展监督检查152次，督促整改问题104个，对疫情防控工作作风不严不实、履职不力的9人进行批评教育，处分1人，通报曝光问题4批17起。紧紧围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓实常态化疫情防控监督检查，积极推动复工复产、复商复市，促进疫情期间经济社会稳步发展。

（二）强化监督首要职责，管党治党政治责任不断夯实

持续推动“两个责任”落实落细。协助区委制订年度党风廉政建设责任书，组织各乡镇（街道）、区属各单位领导干部进行述责述廉。严格检查考核全区党风廉政建设责任制落实情况，考核结果全区通报，对成绩较差的乡镇（街道）和单位党组织主要负责人进行约谈提醒，责令整改。严把选人用人政治关、廉洁关，审核回复党风廉政意见3018人次。聚焦“关键少数”，围绕落实党风廉政建设“第一责任人”责任、“一岗双责”、廉政风险防控等内容，主动约谈领导干部28人次，及时敲响廉洁履职警钟。

深入推进巡察监督。完成四届区委第十一、十二、十三轮巡察，巡察单位25家、村（社区）140个，圆满完成四届区委巡察全覆盖任务。进一步提高巡察发现问题的能力，3轮巡察共发现问题线索226件。坚持巡察推进和整改“回头看”同时进行，对9个乡镇（街道）的整改落实情况进行监督检查，提高整改质量，做好巡察“后半篇文章”。

坚持严管与厚爱相结合。坚持惩前毖后，治病救人，运用监督执纪“四种形态”处理340人次，第一种形态占比69.4%，让咬耳扯袖成为常态；第四种形态占比8.5%，让惩治严重违纪违法行为成为极少数。全力维护党的纪律严肃性的同时又充分信任爱护干部，对7名受处分人员进行回访教育，对3名被问责人员开展激励谈心谈话，帮助他们卸包袱、解心结、再鼓劲、建新功。

（三）驰而不息纠治“四风”，作风建设成果持续巩固深化

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。紧盯问题新情况、新动向，查处违反中央八项规定精神案件3件6人。扎实开展领导干部违规借贷专项整治工作，排查全区各级干部1667名，处分1人。紧盯节假日和重要时间节点对全区各级各部门公款吃喝、收受红包、滥发钱物、铺张浪费、公车私用等不正之风开展监督检查，督促整改问题60个。发出《纪律检查建议书》11份，督促各责任单位强化整改，堵塞漏洞，完善机制。

大力整治形式主义官僚主义。深入整治影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通，以及履职尽责、服务经济社会发展不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义突出问题，查处并通报17件24人。

健全完善正向激励机制。严格落实“三个区分开来”要求，对近3年79件问责件办理质量进行大起底、大检查，及时纠正问责泛化、虚化、随意化问题，提高问责精准度。旗帜鲜明地为担当负责者鼓劲撑腰，通过网络媒体、职工大会等方式，及时为5名受到失实举报的党员干部澄清正名，激发全区干部干事创业、担当作为的良好氛围。

（四）深入开展专项治理，人民群众获得感和满意度显著增强

推动脱贫成果巩固提升。对脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四不摘”落实情况等跟进监督、全程监督，对脱贫攻坚“回头看”互检自查工作开展监督检查94次，督促整改问题102个。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，受理扶贫领域问题线索164件，其中直查直办51件，批评教育146人，处分19人，问责单位3家，问责干部16人，以责任压实推动巩固脱贫成果。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。强化线索清仓、案件清结、伞网清除和行业清源，调查处置上级监察机关指定管辖职务犯罪案件3件3人，处分16人，问责16人，约谈提醒19人。健全与政法机关线索移送、会商督办、信息沟通等联动协作机制，推动“打伞破网”常态化、制度化。

严厉惩治群众身边腐败。深入整治民生领域侵害群众利益的不正之风和“微腐败”，对教育、医疗、食品药品安全、生态环保以及民生项目资金等群众反映强烈的问题开展专项治理，查处5人。创新村（居）务监督模式，出台《东川区纪委监委开展村（社区）“提级监督”工作方案》，从全区9个乡镇（街道）中各选取1个群众反映问题强烈的村（社区）作为试点开展提级监督工作，发现问题线索66件，提醒谈话92人次，督促整改问题46个，切实打通基层监督“最后一公里”。

（五）一体推进“三不”机制，综合开展标本兼治

始终保持严的主基调不放松。以零容忍遏制增量、减少存量，全区纪检监察机关立案109件，处分100人，立案数、处分人数均创历史最高，持续释放出反腐力度不减、节奏不变、尺度不松的强烈信号。

持续深化廉政警示教育。组织新提拔、重用和交流的区管领导干部178人进行任前廉政谈话,教育提醒干部慎用权力、廉洁履职。采取多种形式，在全区各级领导干部中开展一次肃清流毒警示教育、拍摄一批好家风视频、进行一次廉政家访“三个一”系列活动，对全区正科级干部家属100余人开展廉政集体谈话，组织全区各级各部门共1万余人次党员干部观看《政治掮客苏洪波》《围猎：行贿者说》《清流毒—云南在行动》等警示教育片、2000余人到区纪律规矩教育基地参观学习，联合宣传、妇联等部门征集家风故事、家风家训书法作品等100余幅；组织全区各级各部门共开展廉政家访945场次，各类警示教育252场次，党员干部家属座谈会126场次，营造出家风好、民风纯、党风正、政风清的良好氛围。在全区干部大会上公开通报曝光典型案例31人，30次发文实名通报典型案例105人，3次转发上级纪委典型案例通报，不断增强以案示警、以案为鉴、以案促改的效果。启动树桔红色廉政教育基地建设，升级改版区纪律规矩教育基地，打造基层党风廉政建设示范点2个，“清廉东川”建设取得明显成效。

（六）强化内部监督管理，干部队伍建设水平有效提升

深入推进纪检监察体制改革。完成区纪委区监委第二轮派驻机构改革工作，设综合派驻组7个，单独派驻组4个，理顺派驻机构管理体制，赋予派驻机构监察权。会同公安、检察院、法院等部门出台《办理职务犯罪案件衔接办法（试行）》，明确了案件移送、衔接措施等工作程序，进一步加强纪检监察机关、公安机关、检察机关和审判机关在办理职务犯罪案件中的协作配合。

强化自我监督和约束。建立差异化分类考核机制，出台《东川区纪委监委年度综合目标考核管理办法》《东川区乡镇（街道）纪（工）委工作实绩考核评分办法》，将全委各部门和乡镇（街道）纪（工）委分类进行细化考核，每月进行“红白榜”排名通报，先后对12个部门发出预警通知，对季度综合成绩排名靠后的4个部门负责人进行提醒谈话。单独设立纪检监察干部监督室，进一步完善内部监督机制。坚持刀刃向内，开展纪检监察系统纪律作风专项整治，严肃查处纪检监察干部违纪问题，提醒谈话3人次，问责1人。

提升纪检监察干部队伍能力素质。开展全员培训和岗位练兵，培训782人次，涵盖全区纪检监察干部121人。建立协作办案机制，出台区纪委监委各纪检监察室联系各派驻纪检监察组及各乡镇（街道）纪（工）委工作制度，加强区纪委监委办案部门对乡镇（街道）纪（工）委和派驻机构的联系和指导，强化联动配合。强化党建引领作用，机关党总支和机关三支部分别成功申报市级“五星级”和“四星级”示范党支部，党建工作在全区“一支部一品牌”评审中获“十佳”党建品牌荣誉称号，在全区2020年度重点工作“红黑榜”考核中连续两个季度获党建考核“红榜”。

二、认识和体会

一年来，全区纪检监察工作虽然取得了新的成绩，但也要清醒认识到，我区基层党组织管党治党主体责任压实不够，民生领域腐败问题仍然易发多发，“四风”问题屡禁不止，不担当不作为不负责不学习在一些干部身上依然存在；纪检监察机关日常监督不精准，执纪审查力度不够，纪检监察干部本领恐慌等问题尚未彻底解决。

对这些问题，我们必须高度重视、认真解决，进一步深化对党风廉政建设和反腐败斗争规律性的总结和认识，坚决扛起全面从严治党政治责任，持续推动东川纪检监察工作高质量发展。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是纪检监察机关忠诚履职之本，必须长期坚持、深化运用

我们必须旗帜鲜明讲政治，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治任务，持续跟进学习习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，自觉坚定地把“两个维护”贯穿纪检监察工作始终，确保东川纪检监察事业始终朝着正确政治方向前进。

（二）以人民为中心的根本政治立场，是纪检监察工作高质量发展的价值取向，必须始终坚守、自觉践行

我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，持续推进全面从严治党向基层一线延伸，保障党的惠民富民政策落地落实，以正风反腐的实际成效取信于民。

（三）监督保障执行、促进完善发展，是新时代纪检监察工作高质量发展的重要经验，必须精准把握、贯通运用

我们必须准确把握进入新发展阶段、构建新发展格局、推进中国式现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求，自觉把纪检监察工作置于党和国家全局、省市区委中心工作中谋划部署推进，找准围绕中心服务大局的切入点和着力点，以高质量监督推动东川各项工作高质量发展、高效能治理。

（四）规范化法治化是纪检监察机关忠实履行职责使命的关键所在，必须持续推进、带头遵守

纪检监察机关作为政治机关、执纪执法机关，必须自觉践行习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式履行职权，不断强化法治意识、程序意识、证据意识，把每一个案件都办成经得起历史检验的铁案。必须不断完善纪检监察工作制度，严格规范自身权力运行，依规依纪依法履职尽责，带动督促各级党组织和全体党员、国家公职人员增强制度意识、强化制度执行，不断彰显纪检监察工作的严肃性、权威性和公信力。

三、2021年工作重点

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为开启幸福美丽新东川建设新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定自觉地做到“两个维护”

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想夯基铸魂。健全区纪委常委会集体学习制度，把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，及时跟进学、深入思考学、联系实际学。做到知其言更知其义，知其然更知其所以然，坚决把这一光辉思想融入血液、铸入灵魂、化为行动。

坚守政治监督根本定位。着力纠正政治偏差、忽视政治、淡化政治、不讲政治等问题，坚决防止落实“两个维护”标签化、口号化。坚持政治监督与审查调查深度融合，采取任何措施首先考虑政治效果，审查调查首先从政治纪律和政治规矩查起。聚焦贯彻新发展理念、落实“十四五”规划、常态化疫情防控等情况强化监督检查，督促党员干部特别是领导干部认真履职尽责，确保党中央政令畅通、令行禁止。

强化管党治党责任落实监督。推动各级党组织切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。建立完善政治生态分析评估、政治素质“画像”等制度，推动政治生态分析研判规范化、常态化。把好选人用人关，过细过硬做好廉洁意见回复工作。

（二）加强统筹协同，以高质量监督为治理现代化赋能

推动党内监督和各类监督贯通融合。不断健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度机制，积极探索实践党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督协调贯通的方法路径。完善监察权运行机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，把所有党员和行使公权力的公职人员置于严密监督之下。加强对乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构的领导，完善对乡镇（街道）纪（工）委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。

加强对关键少数的有效监督。坚持和完善党政“一把手”监督办法、党风廉政建设责任制检查考核制度、党委书记向区委专题报告履行全面从严治党主体责任情况制度。发挥民主生活会对“一把手”的监督作用，督促各级党组织“一把手”带头在民主生活会上将个人重大事项、巡视巡察反馈、组织约谈函询等情况作出说明。

精准有效做深做实日常监督。完善和运用好“蹲点式”调研、“体验式”监督等做法，进一步增强监督的随机性、经常化。加强信息化建设，积极探索运用互联网技术和信息化手段开展监督。紧盯发现问题的不放，通过从严查处、督促整改、跟踪回访等方式，推动问题解决，让监督“长牙”“带电”。

充分发挥巡察利剑作用和联系群众纽带功能。抓好中央巡视云南反馈问题整改落实，加强对省委第十一轮巡视反馈意见整改情况的跟踪检查，适时开展巡察“回头看”。建立健全巡察整改促进机制、评估机制，压实党委（党组）巡察整改主体责任，强化整改日常监督。坚持把群众路线贯穿巡察工作全过程，和群众面对面了解情况、零距离听取意见建议，拓宽群众反映问题渠道，推动短平快方式解决问题。

（三）坚定不移纠治“四风”，大力营造风清气正的干事创业环境

更严更细落实中央八项规定精神。对违规违纪问题坚决查处，对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，持续纠治收送电子红包、私车公养、转入“地下”的吃喝歪风等隐形变异问题。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。督促有关职能部门细化规定，健全完善落实中央八项规定精神长效机制。

深化整治形式主义官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治。对形式主义、官僚主义苗头性问题及早提醒、及时制止，对失职渎职、工作不力的严肃问责，对因形式主义、官僚主义造成严重后果的反面典型案例一律通报曝光。推动健全完善为基层减负的长效机制，营造苦干实干的氛围。

激发党员干部内生动力。准确运用“四种形态”，做到“三个区分开来”，精准有效把容错纠错机制落到实处。常态化做好受处分人员的跟踪回访工作，以纪律手段保障党员权利，严肃查处诬告陷害行为，及时做好澄清正名，旗帜鲜明地保护改革者、宽容失误者。

（四）自觉坚持人民至上，保障党的惠民富民、共同富裕政策落实

巩固发展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督检查，深入开展农村乱占耕地问题专项整治，全面查清农村乱占耕地背后的责任、腐败和作风问题，持续推进村（社区）集体提级监督工作。针对扶贫领域案件暴露的体制机制问题，督促职能部门制定“小微权力”清单、推进村一级公权力运行规范化制度化，提升基层治理能力和治理水平。

聚焦群众痛点难点焦点。严厉惩治发生在教育医疗、养老社保、食药安全、生态环保、涉黑涉恶等领域的腐败和作风问题，坚决查处贪污侵占、吃拿卡要、截留私分、虚报冒领等违纪违法行为，对侵害群众利益违纪违法款开展集中清退。对问题频发多发、工作失职失责的从严追责问责，对性质恶劣、纠而又犯的从严从重处理。

（五）以“三不”一体的理念、思路和方法深化标本兼治，持续巩固放大政治生态向上向善的态势

保持反腐败高压态势不放松。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处“新基建”、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败、变相腐败。持续清除政治生态“污染底泥”和“污染因子”，彻底肃清秦光荣等流毒影响。坚持受贿行贿一起查，加大重点领域和关键环节反腐力度，坚决破除权钱交易的关系网，创造公平公正的市场发展环境。

把好案件质量生命线。从严落实纪律审查、监察调查和刑事审判等实体性要求和程序性规范，严格落实启动、调查、报告、审批、实施等问责程序，对问责依据是否规范、问责执行是否到位等关键环节，不定期开展自查自纠，及时纠偏改错，确保问责精准、规范。建立健全案件质量评查制度和案件质量责任制，全力打造铁案工程。坚持公正文明办案，突出“走读式”谈话安全，健全安全风险整体防控制度，加强留置陪护队伍教育管理。

深化以案为鉴、以案促改。打造发现问题、处置问题和促进整改完善的完整闭环，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效用。对个性化问题，有针对性地向相关单位发出纪检监察建议书，督促补齐制度短板，堵塞监管漏洞。对全区一定范围内存在的普遍性问题，及时开展专项检查、集中整治，一个问题一个问题解决、一个领域一个领域治理。抓实处分决定送达、执行，强化现场警示教育。把宣传工作贯穿于监督执纪问责和监督调查处置全过程，创新表达方式，拓展传播载体，延伸工作手臂。

深入实施“清廉东川”建设。监督各级党组织和党员干部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，发展积极健康的党内政治文化。注重领导干部家庭家教家风建设，反对特权思想和特权行为。加快树桔红色廉政教育基地建设，抓好基层党风廉政示范点创建，大力推进廉洁文化进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭活动，推动“清廉单元”建设取得实效。

（六）从严从实加强自身建设,打造高素质专业化纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，提高贯彻新发展理念，提高政治执行力，时时、处处、事事讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

锻造硬核业务能力。精准实施专业化培训，强化“实战练兵”“以干代练”，推进案例复盘辨析常态化制度化。坚持好干部标准、政治标准，在实干中识别人、选拔人，大力提拔重用能干事、干成事的干部。提前部署谋划换届工作，选优配强区纪委监委领导班子，加强对乡镇纪检监察干部队伍建设的领导和指导。

磨砺过硬工作作风。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，落实问题线索集中管理和打听案情、过问案件、说情干预登记备案及责任追究等规定。有针对性地教育管理监督纪检监察干部，既管“工作圈”，也管“生活圈”“社交圈”。强化正向激励，健全完善干部关爱机制。经常打扫庭院、清理门户，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决清除政治不纯、品行不端者，以打铁必须自身硬的品格和本色，让党放心、人民信赖。

同志们，艰难困苦、玉汝于成，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，担当实干、锐意进取，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为开启幸福美丽新东川建设新征程提供坚强保障作出新的更大贡献。