坚持和深化全面从严治党

为建设“国际康养旅游示范区、古滇历史

文化风貌区”提供坚强保障

——中国共产党昆明市晋宁区第一届纪律检查委员会

向中国共产党昆明市晋宁区第二次代表大会的工作报告

（2021年6月）

各位代表：

现将中国共产党昆明市晋宁区第一届纪律检查委员会的主要工作情况和今后五年工作的建议，向中国共产党昆明市晋宁区第二次代表大会报告如下，请予审查。

一、 过去五年工作的回顾

过去的五年，是我区决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实履行管党治党政治责任，采取一系列有效措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关认真贯彻党的十九大和十九大以来历次全会精神，忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，全区纪检监察工作高质量发展深入推进，为全区经济社会发展提供了坚强保障。

（一）坚持以党的政治建设为统领，自觉担负起“两个维护”重大政治责任

坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，全面系统学、持续跟进学、联系实际学，学深悟透、入脑入心，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。区纪委常委会以集中学习、专题学习、理论学习中心组学习等方式，发挥领学促学作用，带动全区纪检监察干部深入学习习近平总书记重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述的精神实质，用以武装头脑，统领纪检监察工作全局，推动全面从严治党决策部署落到实处。

推进政治监督具体化常态化。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、打赢三大攻坚战、全国文明城市创建、优化营商环境、新冠肺炎疫情防控等重大决策部署，找准工作着力点和切入点，强化政治监督，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻习近平总书记关于大棚房整治、人防系统专项治理、统计领域数字造假、餐饮浪费等问题的指示批示要求，加强监督执纪执法，严肃查处弄虚作假、阳奉阴违、失职失责等问题2件，给予问责处理3人、党纪政务处分9人，确保政令畅通、令行禁止。

全面推动政治生态建设。探索建立廉情分析制度，不断加强政治生态综合研判，每半年向区委常委会作专题报告，当好政治生态的“护林员”。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，建立党风廉政意见回复制度，回复干部选拔任用、评优评先、换届选举等党风廉政意见669批17630人次。紧盯区、乡、村三级换届关键节点，强化监督检查，严肃查处了昆阳街道兴旺村拉票贿选典型案件，以铁的纪律营造风清气正的换届氛围。深刻汲取白恩培、仇和等特别是秦光荣严重违纪违法深刻教训，督促全区各级党组织和党员干部深入检视问题、剖析根源，以案为鉴，坚决抵制歪风邪气对党内生活的侵蚀，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。

（二）深化纪检监察体制改革，制度优势持续转化为治理效能

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。深化转职能、转方式、转作风，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备。组建昆明市晋宁区监察委员会，向乡镇（街道）派出监察室，成立村（社区）监察联络员队伍，构建了党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监察体系。高标准建成留置场所，组建规范化看护队伍，执纪执法办案保障水平显著提升。强化上级纪委对下级纪委的领导，配齐配强乡镇（街道）专职纪委（纪工委）书记、副书记和纪检专干，完善对下级纪委“两为主一报告”工作机制。深化派驻机构改革，设立11个派驻纪检监察组，建立定期会商、线索联合排查、联合监督执纪等机制，有效发挥派驻监督“探头”作用。

加强规范化法治化建设。充分发挥区纪委区监委合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善党员、监察对象涉嫌违纪违法犯罪问题线索通报、移送制度和案件查办协作配合机制，促进纪法贯通、法法衔接。制定《持续开展常态化专项纪律检查工作办法》《“单元制”监督工作制度》等制度，梳理执纪办案、机关管理各项规定，形成《制度汇编》《工作手册》，不断提升执纪执法工作规范化法治化水平。

（三）做深做实监督首要职责，监督质效显著提升

以有力监督推动全面从严治党责任落实。坚持把协助区委落实主体责任作为履行监督责任的基础工作，既充分发挥参谋助手作用，及时向区委提出工作建议；又充分发挥监督推动作用，及时督促各级党组织扛紧压实主体责任。坚持年初分解任务、日常督促提醒、年中抽查检查、年底区委常委带队检查考核等工作机制，推动形成区委以上率下、齐抓共管的工作格局。2018年、2019年晋宁区连续在昆明市党风廉政建设责任制考核中被评定为“优秀”等次。严格执行《中国共产党问责条例》，对全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，实施精准有力问责。五年来，共问责党组织11个、党员领导干部272人次。

以作风建设激发党员干部内生动力。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异新动向，对歪风陋习露头就打。查处问题34个，处理党员干部71人次。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，查处问题29个，检查问责党组织1个，处理68人次。紧盯在推进重大改革、重点工作中不担当、不作为等问题，加强对公职人员履职尽责情况的监督，排查问题210个，处理385人次，问责党组织1个。围绕全力保障疫情防控和经济社会发展目标任务双胜利，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，跟进监督、精准监督，反馈督查情况152期，督促整改问题280个，处理38人次。坚持“三个区分开来”，协助区委建立落实市委防错容错纠错的制度机制，及时为受到不实举报的22名干部澄清正名，跟踪回访受处分干部160人次，激励党员干部担当作为、干事创业。

以工作创新构建常态化监督体系。建成综合数据监管平台、全区领导干部廉政系统，充分运用昆明市智慧纪检监察平台，不断探索“互联网+监督”的有效途径，强化过程监督、动态监督、实时监督，推动监督工作信息化、规范化、高效化。综合运用“单元制”监督、“蹲点式”谈心谈话、体验式监督等方式方法，做深做实做细日常监督。建立区纪委区监委班子成员联系乡镇（街道）纪检监察工作制度、信访分析预警等制度，统筹财政、审计、税务等参与专项监督、巡察监督，上下贯通、左右衔接的工作机制不断完善。

（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利已经形成并巩固发展

坚决有效惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败高压态势。全区纪检监察机关处置问题线索1563件，立案审查调查386件，给予党纪政务处分365人次，对27人采取留置措施，移送检察机关审查起诉25人。严肃查处了原晋宁县林业局局长宋汝华等人滥用职权，非法流转二街镇锁溪渡村八千余亩集体林地案，区公安分局禁毒大队原民警石庭昌受贿案，区交运局原财务人员张岚贪污公款案等重大典型案件，以实际行动展现了高压惩腐的决心和成效。在高压震慑和政策感召下，2名涉嫌职务犯罪的监察对象主动投案，潜逃20年的工商银行昆明护国支行原职工吴新平成功追回查办，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

贯通运用“四种形态”。出台《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见》《关于落实全面从严治党主体责任运用监督执纪“第一种形态”的暂行办法》，将“四种形态”落实到执纪执法全过程，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理贯通融合，惩前毖后、治病救人。全区纪检监察机关运用“四种形态”分别处理1769人次、264人次、102人次、98人次，分别占比79.2%、11.8%、4.6%、4.4%，监督执纪由“惩治极少数”持续向“管住大多数”拓展。

着力深化标本兼治。深化以案促改、以案促建，发出纪律检查建议书、监察建议书49份，督促相关单位补齐制度短板，规范权力运行，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。常态长效开展廉政教育，深入开展警示教育和家风教育，通报典型案例63批142起，用身边事教育身边人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。建成晋宁区党风廉政网、“清风晋宁”微信公众号，制作《清风晋宁 秉志前行》《云南第一世家——李因培》等廉洁文化宣传片，廉洁文化渗透力不断增强、覆盖面不断拓展。

（五）坚决整治群众身边腐败和作风问题，人民群众获得感幸福感安全感不断增强

全力保障脱贫攻坚决战决胜。严格落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，建立“红白榜”定期通报、问题线索提级办理等工作机制，深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治，排查处置问题线索302件，处理518人次。紧盯脱贫攻坚政策执行、资金监管、项目管理等方面，开展4轮扶贫领域专项巡察，督促被巡察单位整改问题68个，为精准扶贫精准脱贫保驾护航。

深入开展民生领域专项整治。以“四议两公开”规范化达标验收复核为抓手，推动全区137个村（社区）“四议两公开”工作强制规范入轨，让基层“小微权力”在阳光下运行。紧盯基层“三资”管理、征地拆迁、低保养老等领域突出问题，深入治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，坚决查处了晋宁七中原校长秦永能、晋城镇安乐村委会原主任杨珍等人收受贿赂，损害群众切身利益等典型案件，以实际行动让人民群众感受到全面从严治党就在身边、纪检监察工作就在身边、正风肃纪反腐就在身边。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，紧盯黑恶案件背后的腐败、责任和作风问题，强力推进扫黑除恶专项斗争，受理问题线索87件，打处“保护伞”10人，查处涉恶腐败1人，处理工作推动不力的责任人63人次。坚决查处了昆阳派出所巡逻防控中队原中队长李红跃、上蒜镇综合执法中队原队员潘永成，为黑恶势力充当“保护伞”的重大典型案件，有力铲除黑恶势力滋生的土壤，人民群众安全感不断增强。

（六）坚持发现问题与整改落实并重，巡察利剑作用充分彰显

高质量完成一届区委巡察全覆盖任务。把握政治巡察定位，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，统筹抓好常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”，充分发挥巡察利剑作用。区委巡察机构成立以来，共开展14轮常规巡察，其中包括4轮扶贫领域和1轮人防系统专项巡察、1轮区直单位巡察“回头看”，巡察区直党组织56个、村级党组织137个，发现问题2171个，移交问题线索194件，完成一届区委巡察“两个全覆盖”。

做实巡视巡察整改“后半篇文章”。建立推进巡察整改的工作机制，将巡察整改纳入日常监督重要内容，压实巡察整改主体责任，促进巡察整改常态化、长效化。组织召开巡察反馈会202场（次），督促完成问题整改1957个，发出巡察工作建议书33份，挽回经济损失2050万余元。把推进省委巡视整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，督促全区各级党组织抓实58个反馈问题整改，切实把巡视成果转化为推动改革发展的强大动力。

加强巡察工作规范化建设。建立健全规范巡察工作的制度措施9项，完善巡察与纪检监察机构信息通报、线索移送、整改监督的协作机制。建立巡察人才库、选派优秀干部参加巡察、制作巡察工作手册、组建经费管理专项检查组、推广使用“码上巡察”，巡察工作制度化、专业化、规范化水平不断提升。省委巡视办将晋宁确定为首批县级联系点之一，全省州（市）暨县级联系点巡察工作座谈会在晋宁召开，区委巡察工作得到省、市充分肯定。

（七）从严从实加强干部队伍建设，打造高素质专业化的纪检监察干部队伍

政治建设不断加强。坚持党建引领，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真开展“三会一课”、“党员活动日”、民主生活会、组织生活会等党建活动，强化党性教育引领，让纪检监察干部在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中磨砺政治品格、提高政治能力。深入开展模范机关创建和党（总）支部达标创建工作，机关党总支及下设三个党支部被授予“三星级”党（总）支部，机关获“市级文明单位”“爱国卫生先进单位”等荣誉称号，连续三年在全区差别化考核中被评定为“优秀”档次，第二纪检监察室荣获2018年全省纪检监察系统先进集体荣誉称号，全区纪检监察系统在执纪办案、脱贫攻坚、全国文明城市创建等工作中涌现出一批先进集体和先进个人。

能力素质全面提升。落实全员培训要求，突出党性修养、政策把握、法治思维和法治方式，建立健全分层次、全覆盖的培训体系。组织业务骨干到中国人民大学、西南政法大学等专业院校开展培训，举办全员培训班7期，累计培训纪检监察干部678人次。坚持把政治标准放在第一位，拓宽选人用人视野，加大系统内外干部交流力度，选调招录干部33名，内外提拔、交流干部64名，干部队伍结构更加优化，能力素质不断提升。

自我监督持续强化。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定、重大事项请示报告等制度，健全和完善内部监督机制，把执纪执法权力关进制度笼子。关心关爱纪检监察干部，丰富机关群团活动，常态化开展干部家访，帮助解决实际困难，把组织温暖送到干部心中。强化自我监督，设立纪检监察干部监督室，处置纪检监察干部问题线索5件，对履职不力的纪检监察干部提醒谈话57人次、谈话函询2人、问责4人。五年来，全区各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，党内政治生态持续好转，得到了广大人民群众的充分肯定。这些成绩的取得，是市纪委和区委高度重视、坚强领导的结果，是全区各级党组织齐抓共管、共同努力的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果，也是全体纪检监察干部牢记使命、忠诚履职的结果。在此，一届区纪委向所有关心、支持我区党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，腐败存量还未清底，增量仍有发生。有的党组织和党员领导干部对全面从严治党要求认识不到位，管党治党主体责任落实不力，个别领域违纪违法问题仍然突出，全面从严治党永远在路上。与当前党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务新要求相比，与人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的纪检监察干部对自身职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的纪检监察干部对政治监督内涵和范围把握不准，从政治上分析问题自觉不够、能力不足；有的纪检监察干部政治业务素质和专业素质不过硬，对纪法规定学习不深、研究不透、作风不实等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、 主要经验和体会

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来工作，全区纪检监察机关学思践悟、开拓创新，进一步深化了对党风廉政建设和反腐败斗争的规律性认识。

（一）必须始终坚持和维护党的全面领导，确保纪检监察事业始终沿着正确的方向前进。党的领导是必须牢牢把握的重大政治原则，是将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入的根本保证。纪检监察机关是政治机关，坚持党对一切工作的领导，坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结一致，保证党的政治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。我们必须认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保纪检监察工作始终沿着正确的方向行稳致远。必须聚焦“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行，围绕中心、服务大局，确保党中央和上级各项决策部署落地见效。

（二）必须始终坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展。高质量是新时代纪检监察工作的主题主线，高质量发展是具体的、实践的。进入新发展阶段、构建新发展格局、推进现代化建设对纪检监察工作提出了新任务新要求。我们要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，持续深化转职能、转方式、转作风，将思维转换、理念更新、制度重构有机结合，协同推进理念思路、体制机制、方式方法创新，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量的监督推动晋宁各项工作高质量发展。

（三）必须始终坚持人民至上的根本立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。民心是最大的政治，做好群众工作不仅是工作方法问题，更是政治问题。与群众身边的腐败和作风问题作斗争，既是纪检监察工作的重要内容，更是凝聚党心民心的政治工作。我们要始终把人民放在最高位置，坚守人民立场，永葆人民情怀，践行群众路线，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，推动解决群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”事，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众感受到执纪执法的温度、惩恶扬善的力度，打通全面从严治党“最后一公里”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。

（四）必须始终坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。稳中求进是新时代纪检监察工作的总基调。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。我们必须坚定信心决心，保持定力耐力，适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，强化系统思维，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做细做实“后半篇文章”，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（五）必须始终坚持打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须加强自身建设特别是干部队伍建设。我们必须牢牢把握政治过硬、本领高强要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升纪检监察干部思想政治水平、执行政策水平、执纪执法水平。必须坚持深化改革创新这个引擎动力，发挥改革先导、突破、创立作用，以深化改革激发创新活力，不断破除影响制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，切实将制度优势转化为治理效能。必须坚持实事求是，坚持依规依纪依法，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为实现高质量发展提供坚实思想和组织保障。

三、 今后五年的工作建议

今后五年，是我区奋力开启现代化建设新征程的关键时期，实现区第二次党代会描绘的宏伟蓝图，必须坚持全面从严治党，继续营造和保持良好政治生态，抓好党风廉政建设和反腐败工作，意义重大、影响深远。今后五年我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”提供坚强保障。

（一）严明党的纪律，做到“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。加强思想政治引领，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，不断推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以党的创新理论引领新时代纪检监察工作高质量发展。适应新发展阶段，立足保障“十四五”规划顺利实施，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、全方位推动高质量发展重大决策，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，聚焦乡村振兴战略实施、滇池保护治理、优化营商环境、常态化疫情防控等重点工作，强化政治监督，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央、省委、市委、区委重大决策部署的贯彻落实。突出构建良好政治生态，依托廉情分析制度，精准研判政治生态，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，持续推动政治生态向善向上。

（二）驰而不息深化作风建设，纠“四风”树新风并举，推动形成求真务实清正廉洁新风正气。作风建设是党的建设的永恒主题，关系党的形象，关系人心向背。要以永远在路上的执着和韧劲，持之以恒加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，从讲政治高度审视形式主义、官僚主义问题，严查享乐主义、奢靡之风，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。持续加强干部作风建设，紧盯营商环境打造、乡村振兴战略实施、滇池保护治理、重大项目建设、惠民富民政策落实等重点工作中公职人员履职尽责情况，深化治理贯彻落实党中央和省委、市委、区委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等问题。深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，纪法情理贯通融合，精准甄别“为公”和“谋私”的根本差异，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别处理，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶，让好干部更加自律奋进，让犯错误的干部迷途知返，让受诬陷的干部得到澄清正名，让不收敛的干部难逃惩处，不断激发党员干部内生动力。

（三）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，把严的主基调长期坚持下去，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。始终保持震慑、遏制态势，坚决惩治腐败、纠治不正之风，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，聚焦群众身边的腐败和作风问题，持续正风肃纪反腐。注重高压惩腐与政策感召相结合，让违纪违法党员干部和公职人员重新找回对党纪国法的敬畏，向组织投案自首、主动交代、说清问题。坚持行贿受贿一起查，对涉案企业人员区别情况精准运用政策，保护市场主体活力，推动构建亲清政商关系。科学把握“惩、治、防”的辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，做深做实以案促改、以案促建、以案促治，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。加强理想信念宗旨教育，深入开展廉洁家风建设，让党员干部自觉用廉洁文化熏陶思想、洗涤灵魂，加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（四）牢牢把握巡察政治定位，深化拓展政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻党章和巡视工作条例，充分发挥政治监督作用，着力发现在贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求中存在的政治偏差，推动巡察监督具体化、常态化。制定二届区委巡察工作规划，统筹区直单位、乡镇（街道）党组织，有针对性地开展专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”巡察，灵活运用“巡乡带村”“直接对村”巡察等方式，深入推进对村（社区）巡察全覆盖，打通巡察监督“最后一公里”，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。落实巡视巡察上下联动要求，借助上级政策、制度、力量支持，助力解决难以巡深巡透的问题。加强巡察信息服务中心建设，提高信息化服务水平。发挥巡察综合监督作用，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力，压实巡察整改责任落实。深化巡察成果运用，精准处置巡察移交问题线索，举一反三推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。加强巡察干部队伍建设，提升发现问题能力素质。

（五）坚持以人民为中心发展思想，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题。以群众“急难愁盼”问题作为“小切口”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，推动完善制度、优化治理，巩固拓展整治成果。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，加大对各项惠民富民政策措施落实情况的监督检查，促进人民群众生活品质提升。发挥人民群众的监督主体作用，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（六）深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。抓深抓实纪检监察体制改革，在做实监督职责、提升监督能力、促进各类监督贯通融合上下功夫，着力破解新时代纪检监察工作重点难点问题，释放更大监督治理效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇（街道）纪委（纪工委）和派驻机构的领导。强化监督的协助引导推动功能，坚持在党的统一领导下履行监督专责，健全党委发挥主体责任和全面监督责任的制度体系，统筹各类监督贯通联动，构建全覆盖的责任制度和监督制度，压实管党治党政治责任。不断完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”和同级监督难题。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督信息、力量、手段、成果等共享机制，促进形成系统集成、协同高效的制度机制。健全纪检监察机关与巡察机构及组织、信访、审计、司法等部门协作配合制度，将监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，形成常态长效的监督合力，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督，汇聚监督合力。

（七）坚持打铁必须自身硬，强化自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，持续加强机关党的政治建设，引领全区纪检监察干部强化理论学习，让纪检监察干部在党史学习教育等主题教育中不断砥砺初心使命，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良品格。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。全面贯彻新时代党的组织路线，拓宽进人渠道，严把入口关，健全纪检监察干部培养选拔考核评价体系。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，确保安全文明办案，严守纪检监察权力边界。加大严管严治、自我净化力度，自觉接受最严格的约束和监督，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新蓝图赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，团结一心、拼搏进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”作出更大贡献！

名词解释

1. 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2. 四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3. 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4. 三项改革：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。

5. 两为主一报告：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

6. 单元制监督：在市纪委市监委的领导下，结合晋宁实际，整合资源，调配力量，采取“1+4+2+X”的组合方式建立若干监督单元组在本单元范围或指定范围内开展各类专项监督检查。“1+4+2+X”即1个纪检监察室+4个派驻机构+2个乡镇（街道）纪委（纪工委），“X”为其他职能单位（部门）参与。

7. 两个责任：党委主体责任和纪委监督责任。

8. 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

9. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11. 三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

12. 蹲点式谈心谈话：纪检监察室、派驻纪检监察组等监督检查部门主动下沉到联系乡镇（街道）、单位和部门，通过与被监督单位主要负责人和领导班子成员谈心谈话和参加班子民主生活会的方式，开展近距离、面对面、多角度的精准监督，了解掌握被监督单位政治生态和班子成员廉洁自律等情况，发现问题，纠正偏差，针对问题及时进行提醒教育并提出工作要求。

13. 四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

14. 四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

15. 三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。

16. 两个全覆盖：一个是对乡镇（街道）、区委工作部门、政府部门、人民团体、区管国有企业、事业单位等党组织领导班子及其成员巡察全覆盖；一个是对村（社区）党组织巡察全覆盖。

17. 码上巡察：指依托互联网技术，拓宽群众参与巡察、反应问题的监督渠道。

18. 三会一课：定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；按时上好党课。

19.三不：不敢腐、不能腐、不想腐。

20. 三转：转职能、转方式、转作风。

21. 国之大者：事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。

22. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。