今年以来，宜良县纪委监委探索推行乡镇“模块化”监督检查和审查调查机制，采取统一指挥、统筹监督、全面覆盖、集中研判的联动协作方式，将全县8个乡（镇、街道）划分为6个模块，由1名县纪委监委副书记分管、1名纪检监察室主任兼任组长、模块内乡镇纪委书记为副组长，统筹乡镇纪检监察干部等力量，负责联系行政区域及单位的监督检查与审查调查工作，有效破解基层监督力量分散、素质能力不高、熟人社会监督难等问题。

2020年1月至11月，该县纪委监委运用“模块化”监督检查和审查调查机制有效快速处置问题线索206件次，立案107件。

协同发力  破力量分散难题

“模块化”监督检查和审查调查工作紧紧围绕中央、省、市和县委重要工作部署落实情况，以及在中央、省、市纪委关于纪律作风建设、专项治理政治和监督执纪相关要求开展监督检查，同时对发现的违纪违法案件开展审查调查工作。

模块以“1+N+X”方式组成，即1个纪检监察室+N个派驻纪检监察组+X个乡镇（街道）纪（工）委。在具体工作中，牢牢树立“一盘棋”思想，模块内监督检查与审查调查工作严格按照《规则》《规定》开展，以全县党员、干部及监察对象和各级党组织的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题为重点，纪检监察室总负责、党风政风监督室统筹协调、案件监督管理室牵头研判全方位助力，根据案件实际情况和各部门分工，确立工作方案，按照工作方案分工和规定的办案时限开展监督检查和审查调查工作。

同时，案件监督管理室对模块内的审查调查工作进行全过程监督，定期组织召集问题线索分析研判会议，有效增强纪检监察工作的针对性，推动案件查办工作提质、提速、增效。

对于影响较大的案件或监督检查和审查调查过程中发生的突发问题，由具体承办模块及时报告分管领导，提请县纪委监委问题线索分析研判会议研究制定具体工作措施，集中力量攻坚克难。

以案代训  破素质提升难题

针对基层纪检监察机关人员流动快、干部素质不高、专业化程度低等问题，宜良县纪委监委做足基础工作，重申乡镇纪委“三转”要求，并将乡镇纪委“三转”落实情况纳入全县党风廉政建设责任制考核内容。对乡镇党委主要负责人开展提醒谈话，督促乡镇纪委进一步聚焦主责主业，同时督促乡镇党委进一步压实主体责任。

同时，合理配置纪检监察干部，每个模块中既有审查调查中坚力量，又有派驻监督探头，更有一线监督精兵。既合理分工又科学配合，既能拓宽视角，又有利于力量融合，促进监督检查与办案人员互相取长补短、互学实干经验，充分调动纪检监察干部的积极性和主动性，通过合作以强带新、以新促旧，达到发挥骨干能力、挖掘新人潜力的目的，达到查处一案一进步的目的和查办案件均成铁的效果。

此外，模块成员全员参与复盘，通过询问办案程序是否规范、事实认定是否全面清楚、法律法规适用是否准确、处分决定是否执行到位等22个“是否”，照单复盘深挖案件查办过程中存在的问题，推动案件质量和效率全面提升，也让纪检监察干部在‘演练场’上得到素质的全面提升。

创新思路  破熟人社会监督难题

基层监督难，难在监督力量薄弱、人情干扰较多，进而导致全面从严治党的“神经末梢”乏力。

针对基层熟人社会中纪检监察工作中情面抹不开、调查不到位、处理不彻底等问题，宜良县纪委监委建立模块内、模块间线索联商、信访联办、案件联查、问题联解机制，构建了县乡联动、‘模块化’协作的一体化管理格局。以一案一指定模块承办，最大程度排除干扰，有效突破“关系网”，坚持“快查快办，筑牢保密”原则，案前开展纪律教育与保密知识学习，严格落实“三个规定”要求，保证案件的顺利查办同时提高办案效率和公正性。

针对涉及金额较大、严重侵害群众利益、反映问题较多且时间跨度较大、需要本辖区纪检监察干部回避、其他群众反映强烈或社会影响较大等问题线索，充分发挥模块的灵活性，由所在辖区纪检监察机构提出申请，经过模块小组集中分析研判后，以提级办理、交叉办理等方式开展执纪审查，实现基层执纪审查由单兵作战向兵团会战的转变，切实提升了问题线索处置的高效性和准确性。（吴惠）