根据市委统一部署，2020年4月1日至4月30日，市委第五巡察组对中共昆明市自然资源和规划局党组织开展了巡察。2020年6月10日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 “贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署上存在差距”方面

（一）“党的领导弱化，党组统筹领导作用发挥不够”问题整改情况

一是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；把党建工作与业务工作同研究、同部署、同推动，全局上下层层抓落实，完善全局党建工作。

二是完善党组决策和工作机制，相继出台 “三重一大”集体研究等制度，对全局党组工作各项制度进行了清理规范。充分发挥班子整体优势，严格落实局长办公会制度，以会代训，促进业务交流和工作融合。坚持局领导班子定期召开碰头会，加强沟通交流，及时掌握相关工作情况，加强协作。

（二）“管理职能职责没有理顺”问题整改情况

结合目前全市事业单位改革工作的推进情况，我局针对目前职责交叉问题，着手牵头梳理相关部门的职能职责，提出改革方案并按程序上报。

（三）“落实意识形态工作阵地建设不力”问题整改情况

定期召开意识形态工作分析研判会议，把意识形态工作纳入党组年度工作要点，融入日常工作共同推动。

（四）“履行土地监管主体责任不力，违法建设屡禁不止”问题整改情况

根据市级工作部署，我局积极履行土地监管主体责任，目前，我市正在开展全市违法乱建摸底排查，为下一步整治全市违法乱建做好准备工作。经过“大棚房”、违建别墅的清理整治和其他专项行动，我市违法用地数量明显下降。

（五）“房产登记历史遗留问题解决推进缓慢”问题整改情况

一是主城五区及石林县已实现“一窗受理，集成服务”，富民县等7个县区实现人员集成的“一站式”办理，盘龙区“一部手机办事通”登记试点已上线试运行；昆明不动产微信公众号和网站已经上线，公众可办理在线缴费、网上登记预约等业务；我局与建设银行等11家银行签订“互联网+不动产抵押”合作协议，延伸服务办理抵押登记3514件。

二是杜绝增量，遏制新问题产生，推进新建商品房“交房即交证”工作；消化存量，推进历史遗留问题的解决，制定“三年清零”工作目标。

三是加快推进农村“房地一体”不动产登记工作进度。截止8月30日，昆明市已使用“云宅调”提交信息950025户，提交进度为113%，排名全省第一名。

（六）“永久基本农田占用突出”问题整改情况

我局结合十四五规划编制、国土空间规划编制等工作，全面梳理全市未来5-10年拟规划实施的交通、能源、水利、新型基础设施建设、高新技术聚集产业、大健康康养等重大项目相关情况，并研判比对项目建设涉及永久基本农田的具体位置、数量等情况，遵照党中央关于永久基本农田保护“数量不减、质量不降、总体稳定”的总要求，按照“保护优先、优化布局、破解难题、保障发展”的原则，通过市域内布局调整，碎片化整理和在其它州市异地有偿代保的方式解决重大项目建设用地和永久基本农田保护的供需矛盾。并据此拟定《昆明市永久基本农田布局优化调整方案》报送市人民政府审定并同意后上报省政府审批。

（七）“大棚房”清理存在分类处置不到位，善后处理推进慢”问题整改情况

已成立“大棚房”问题清理整治后续工作处置领导小组，根据处置实施方案，积极与各相关单位配合，指导协调县区开展工作。关注被拆除主体的现状和发展，对有用地需求的主体给予政策指导和用地支持。截至目前，未出现新的涉诉涉法案件，存量涉诉问题得到有效化解。

二、 全面从严治党，加强党风廉政建设

(一)“党风廉政建设主体责任落实不到位”问题整改情况

一是我局党组把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局核心工作统筹推进。按照“谁主管、谁负责”原则，细化班子成员党风廉政建设“一岗双责”责任清单，督促班子成员正确处理好带队伍与抓业务的关系，管好“责任田”。

二是把“两个责任”延伸到基层党组织，对推进工作不力的单位进行通报，对整改不认真、不到位的党组织和领导干部进行问责，以严厉的问责督促整改责任的落实。

（二）“党组履行日常监督职责有缺失”问题整改情况

强化对权力运行的制约和监督，对廉政风险进行全面排查，认真开展清廉宣传教育活动。深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违反中央八项规定问题；消除权力监督真空地带，压减权力行使任性空间，营造积极健康的政治生态。

（三）“执行财经纪律不严格”问题整改情况

一是动员部署整改工作，压实整改主体责任，逐年清理，认真复核相关单据，细化清退范围和金额。形成整改工作方案上报局党组。

二是汲取违规事件教训，对会务安排等全面开展自检自查，提高经办人员业务能力，提升财经管理规范化水平，印发制度文件，从制度规范上保障执行财经纪律有章可循。我局银行账户注销及银行账户单位名称变更工作已完成。

（四）“市规划设计院违规委托贷款”问题整改情况

已委托律师事务所进行债务追缴工作，我局将加大工作力度全力追缴欠款。

三、 贯彻落实新时代党的组织路线

（一）“党组管理权责不明晰”问题整改情况

针对存在问题已向省自然资源厅请示汇报，将按照上级部门要求做好权责调整整改工作。

（二）“抓直属单位班子建设不到位”问题整改情况

局党组对部分空缺的县处级领导岗位有关事宜已进行研究，部分空缺科级岗位已完成干部选拔及配备工作。

（三）“基层党组织建设工作不严不实”问题整改情况

由党组书记带头、带动班子成员每人确定1个党支部作为联系点，切实履行联系指导职责。积极开展各类主题学习，严格落实领导干部“双重组织生活”制度，坚持领导干部讲党课制度，提升全局党建工作者的个人素质。增强机关党建工作的责任感和使命感。签订党建工作目标考核责任书，压实责任，推进基层党组织建设工作。

（四）“对基层调研指导不够”问题整改情况

一是局领导通过专题会议、座谈等方式对市土储中心人事管理、土地收储工作中的难点进行研讨，理顺工作思路。通过例会制度，群策群议畅通沟通，研究解决不动产登记人员分布、岗位设置及其他基层工作存在的问题和困难，提高不动产服务水平。

二是改造建设“昆明市国土空间规划智慧审批服务平台”，依托办公、审批系统深度融合各类业务，畅通机关各处室与局属事业单位、县（市）区自然资源局的联系渠道，通过培训提升各经办人员公文办理、业务审批水平。

（五）“干部轮岗交流渠道较窄，干部队伍活力不强”问题整改情况

结合自然资源系统干部垂管的情况，在干部交流及管理上积极争取上级自然资源部门政策支持。结合辖区自然资源局干部结构和专业需要，不定期与辖区党委政府沟通，加大在辖区内干部交流力度。

（六）“临时聘用人员过多，人浮于事”问题整改情况

逐步解决劳务派遣人员历史遗留问题，进一步梳理工作职责，规范劳务派遣人员管理。

四、 认真整改行业特点方面存在的问题

（一）“土地出让金欠缴金额高”问题整改情况

针对具体欠缴用地项目制定了追缴方案，加大追缴工作力度。

（二）“土地资金长期闲置处置不到位”问题整改情况

一是针对“彩云湾”地块的闲置问题，湖畔大学昆明分校拟选址于该片区，计划于明年2月份供应部分土地。目前属地政府正在加紧完善片区控规相关工作。

二是针对资金长期闲置处置不到位的问题，我局将加快工作进度，分批分类完成结存征地拆迁资金的处置工作。

（三）“测绘信息系统行业标准整合不力”问题整改情况

推进我市大地2000坐标系建立相关申报工作，解决我市地方坐标系不统一的问题。待坐标系启用后，我局将做好各类数据成果的转换和提供使用管理等工作。

（四）“昆明市建成区自2008年至今未审批农村宅基地”问题整改情况

昆明市中心城区主要按照城市开发建设模式开展建设活动，按照我市农房建设相关文件要求，过去几年中心城区的农村住宅均按居住小区模式进行开发建设。目前，我市通过城市更新、片区改造等方式完善用地征转用手续，逐步消纳建成区内农村宅基地存量、消解宅基地停批后造成的不利影响。建成区内涉及违法占用耕地的农村建房，将按照国务院工作部署，分三年时间进行查处和整治。

（五）“征地拆迁委托第三方代理，对主体责任缺失监管不到位”问题整改情况

一是及时下发《关于对征地拆迁中委托第三方代理等问题开展排查整改的通知》（昆自然资规通〔2020〕182号），组织各县区对征地拆迁委托第三方代理和违法违规情况进行全面排查和整改。

二是按照新修订的《中华人民共和国土地管理法》和《关于做好建设项目申请征收土地前期工作相关事宜的通知》（云自然资审批〔2020〕203号）要求，监督指导各县区政府严格按照程序实施土地征收，杜绝以任何形式将土地征收工作委托给第三方代理。

三是按照《云南省自然资源厅关于公布实施全省征收农用地区片综合地价的通知》（云自然资规〔2020〕173号）要求，进一步加大对各县区区片综合地价执行情况的指导和监督检查，确保被征地农民合法权益。

（六）“律师诉讼代理费趋高”问题整改情况

严格按照市财政局的要求聘请我局法律顾问团队；细化法律顾问的主要职责，强调协调配合；进一步规范拟出让用地的法制审核程序。

五、 加快推进落实巡视巡察整改工作

（一）昆明市测绘院“产值返还”问题整改情况

认真做好职工的思想动员、心理疏导工作及职工维稳工作，正面引导退休职工积极主动清退。目前，在职在编职工已签订还款协议，部分职工按照逐月扣缴或协议分期清退，预计于2023年8月全部清退完毕。退休职工中2人不涉及清退问题，1人因情况特殊处置意见尚未确定，其余按照逐月扣缴或协议分期清退。

（二）“‘两湖’治理中部分项目整改不到位”问题整改情况

积极推进“两湖”治理问题整改。目前，我局正在开展永久基本农田前期核实准备工作，生态保护红线评估成果已上报自然资源部待批。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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