“村（社区）干部或小组干部同时担任村（居）民代表，这不符合换届选举相关规定。”

“即便同时选上了小组干部和村民代表，也只能选择担任其中一个职务，辞去另一个职务。”

“是啊，村（居）民代表本来就是代表全体村（居）民利益，代表村（居）民来监督村组干部工作的，怎么能又当运动员又当裁判呢？”

……　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

针对巡察中发现的问题，安宁市委第五巡察组的组员们展开了热烈讨论。

自该市在六届市委第十一轮巡察中首次启动对村（社区）的直接巡察以来，像这样对发现问题线索进行充分讨论并推动解决的场景十分常见。

据了解，在本轮巡察中，由第五巡察组对温泉街道下属的五个村（社区）进行直接巡察。巡察过程中，巡察组发现五个村（社区）均不同程度的存在村（社区）干部、小组干部同时担任村（居）民代表的情况，于是便有了开头那一幕的讨论。

“如果村组干部同时担任村民代表，那他们的‘四议两公开’是怎么进行的呢？总不能村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议都是同一拨人吧？那岂不是所有事情都由几个村组干部说了算咯？”面对巡察发现的问题迹象，第五巡察组周副组长提出了一系列质疑。

带着这些疑问，巡察组在日常巡察中重点检查了各村（社区）的“四议两公开”程序。

查阅台账、个别谈话、进村入户走访……随着检查的深入，巡察组最终厘清了村（社区）普遍存在执行“四议两公开”制度不严的问题。

有的曲解村“两委”会议商议程序，以小组支部书记和小组长商议代替村“两委”商议，致使村小组和村委会“各吹各的号，各唱各的调”，村党总支的领导核心作用发挥不了；有的村组干部同时担任村民代表，“四议两公开”中的“四议”都是同一拨人开会说了算，使得村组干部权力过于集中，村民代表仅代表少数人的利益，名不副实；有的只有“四议”，没有“两公开”，村民的知情权和监督权得不到保障；有的甚至是为了应付上级检查或者财务报账需要而编造“四议两公开”材料……

“‘四议两公开’是提升基层治理能力、民主决策能力和群众满意度的工作法宝，谁知道在执行过程中却变了样呢，这个问题一定要严肃纠正。”经组务会讨论一致后，巡察组立即向温泉街道党工委进行了反馈，并要求党工委加强对所辖村（社区）“四议两公开”工作的指导和监督检查，确保执行过程中不变样。

“‘四议两公开’必须坚持党建引领，让村小组和村委会由‘两张皮’变为‘一盘棋’，真正实现还权于民，让监督看得见、权力管得住、群众做得了主。”市委第五巡察组组长说。

以问题为导向，在巡察过程中，不仅要发现问题，更要解决问题，不断推动完善基层民主自治机制，厚植党在基层的执政基础。

（周悍祥　苏洁）