“村组集体资金资产体量大，情况复杂远超预期，而财务人员力量不足，这一问题怎么破？”区别于其他州（市），昆明市主城区的村（社区）有的经济体量大，“三资”情况错综复杂。日前，为破解这一难题，确保对村（社区）巡察工作全覆盖科学有序推进，市有关县（市）区开发区迎难而上，纷纷亮出自己的“独门绝技”。

         专门人才库建立坚强保障

         五华区在建立区级巡察人才库的基础上，设立了巡察财务人员专门人才库。按照“政治过硬、业务过硬、纪律过硬”要求，该人才库从全区审计部门、财政和区直有关部门选取长期从事财务会计工作、熟悉财经法规和财经纪律的党员干部中收录了15名财务工作人员。

按照“一次一组建”的原则，开展巡察工作时，财务人员集中由区委巡察工作领导小组办公室从人才库中选派，视情况还可组建财务专业机动小组。

         一次，在巡察某局时，巡察组发现该单位主要负责人在开展工作中为其私车报销加油费、过路费共计3万余元，巡察组对此情况是否违规存疑。经区委巡察工作领导小组批准，巡察财务专业机动小组第一时间封存该单位有关资料，在短时间内快速查清“私车公养”问题线索。

         自建立财务专业人才库以来，巡察发现财务方面的问题249个，占总问题数的34%；移交问题线索48件，其中32件涉及财务问题；立案7件，其中5件涉及财务问题；问责8人，其中5人涉及财务问题。

         “遇到被巡察对象财务账务情况较为复杂，原有人员力量不足的时候，专门人才库里的同志还可以作为机动力量，报领导小组同意后直接进入巡察组协助巡察。”有关负责人介绍说。

         除此外，五华区兼顾区情实际，在巡察乡镇（街道）、村（社区）的时候，采取人员交叉的方式，抽调乡镇（街道）财会经验丰富的人员进入巡察组，同时从巡察财务专业人才库中选取2-3名参加过多轮巡察、有经验的财务人员作为指导员，有效破解巡察组在发现财务问题上定性不准的难题。

         经费专项组实现力量融合

         晋宁区则另辟蹊径，采取了“攥指成拳”的方式——从区委第八轮（总第九轮）巡察开始，抽调有从事财政、审计、农经等工作经历的人员，成立经费管理专项巡察组，对被巡察单位的财务收支管理情况进行集中巡察。

         在巡察准备阶段，专项组对巡察对象可能存在的普遍性、典型性问题研判，制定工作方案，细化组内分工，形成专门任务小组，如街道财政组、村组农经组等。进驻后，专项组采取组内讨论、集体分析的方式，结合查阅资料和实地调研情况，及时研究解决困难和问题。

         在巡察过程中，专项组和常规巡察组相互协调配合，发现重大问题组长间第一时间沟通，对有关问题及时移交、及时查核、及时反馈，确保巡察工作高质高效联动推进。

        在对某社区的财务进行检查的过程中，经费管理专项巡察组发现财务凭证中务工补贴所附领取人员签字笔迹相似，怀疑签字是伪造的。专项组带着疑问走访核实，发现财务凭证中所附领取人员签字均为社区班子成员伪造字迹套取专项资金所致。经常规巡察组进一步查实，该社区居委会涉嫌虚构材料套取专项资金，作为问题线索移交街道纪工委，最后对杨某某、马某某诫勉谈话，作出书面检查问责处理。

        与以往常规巡察组内仅只配备1至2名财务人员、力量较分散、标准不统一相比较，专项组依据组内工作方案形成了明确的工作步骤、程序、方式、内容、重点，查账工作标准统一，问题衡量尺度一致，对问题的分析、研判、思考更加缜密，分析更加透彻。

        区委第八轮至第十轮巡察期间，经费管理巡察组对10个区级部门、1个街道及14个村（社区）的财务进行检查，共发现问题263个。

        第三方力量贡献专业智慧

        与以往不同的是，市委第十一轮巡察统合巡察经开组在上下联动、集中资源、联合组队的同时，引入了会计师事务所这一专业的第三方力量开展巡察辅助工作。

        这一次，统合组面临了比前面三轮更为复杂的情况——村组集体资金资产体量大、村情极其复杂，还涉及到集体企业。鉴于这一情况，在巡察组相关人员已经到位、已抽调财务人员力量仍然不足的情况下，组长及时向经开区巡察工作领导小组汇报了这一困难。

        领导小组分析研究后，决定从与经开区管委会长期合作的会计师事务所聘用6名思想政治素质好、业务能力强的专业财务人员，在签订保密协议后辅助巡察组开展财务审计及相关工作。

        而被临时委托的这家会计师事务所，其专业背景深厚，自2004年7月13日由云南省财政厅审核批准设立以来，参加过省审计厅、财政厅及各地方审计机关委托的多个重大项目的审计。本次聘用的审计人员，不仅要求具备会计从业资格及能力，还要具备较为丰富的从业经历。

        辅助巡察工作，财务人员首先从街道入手，对涉及“三资”管理方面的法律法规、管理制度、内控程序等层次进行了解评估，结合巡察确立了审计重点及问题披露的侧重点，对社区财务情况分类统计，从资金流向查找问题及线索。本轮统合巡察，围绕“三资”管理的薄弱环节查找和分析问题，共发现问题95个，贡献率达34.42%，为巡察组提供强有力的专业支持。

        据悉，除经开区外，五华区、盘龙区、高新区也采取过委托会计师事务所的类似做法。而嵩明县等县区则加强与审计、财政部门的联动，每轮从审计和财务部门专门抽调相关业务人员，有时候甚至是副局长参与，合力助推巡察质效的提升。

        下一步，昆明市还将积极梳理好的做法，运用到上下联动的市县统合巡察过程中，发挥联动作用和示范效应，与县（市）区同向发力、同频共振，合力助推对村（社区）巡察工作全覆盖任务达成。（雷丽萍  罗成  郑爽）

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