“三重一大”集体决策制度执行不力的问题，可以用谈话记录、会议记录等材料来说明；违规发放津补贴的问题，可以用财务支出票据、发放清单等材料来证明；合同管理不规范存在廉政风险的问题，可以用相关制度、合同等材料来佐证……这是西山区委巡察组在巡察过程中制作问题底稿的场景。

       问题底稿是记录巡察报告反映具体问题、了解情况的汇编性材料，是支撑巡察报告的基本依据。为进一步规范巡察工作，提高发现问题真实性、准确性，西山区坚持实行问题底稿制度，遵循事实清楚、内容真实、手续齐全、材料完整，结论严谨的原则，坚持一个问题要有两个以上不同角度的印证材料作支撑，努力做到问题反映实事求是、分析研判精准客观、资料梳理分类存档。

       问题反映实事求是。区委巡察工作领导小组要求各巡察组在每轮巡察完成后，应建立巡察报告问题底稿档案，每一件问题底稿所涉及的问题都要做到“四有”，即：有问题来源，底稿中每一个问题的提出都有途径、来源和渠道，包括谈话反映、资料查阅、信访举报、情况汇报等；有问题概述，底稿中所涉及的重要、典型问题和重点人的问题线索都要有概要描述；有了解内容，每一个问题概要都有巡察人员了解核实问题的具体时间、方式、过程及问题涉及主体的时间、地点和涉嫌违纪违法违规的主要情节等事实描述；有支撑材料，每一件问题底稿所列具体内容都要有相关文件、资料等充分的证明材料作支撑。

       分析研判精准客观。西山区委巡察问题底稿由巡察人员根据巡察中发现的问题编制而成，做到一人、一事、一个问题一稿，是对巡察组人员工作情况的记录，也为巡察报告的撰写提供了依据，让巡察报告中的每一个问题都有具体的人和事的支撑，增强了巡察报告的客观性和真实性，有效防止问题定性不准、“乱扣帽子”或被巡察单位对反馈问题有异议等情况。同时，问题底稿也是巡察组工作质量评估及干部考核鉴定的重要参考，能进一步强化巡察干部的责任意识和自律意识。自推行巡察问题底稿制以来，西山区委巡察工作领导小组反馈被巡察党组织在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面问题共239个，都能一一找到出处和依据。

       资料梳理分类存档。明确问题底稿编制的直接责任人是由负责了解该问题的工作人员，编写应做到内容完整、条理清楚，格式规范。实行双重签字制，问题底稿由负责了解该问题的工作人员签字后报巡察组长签批上报。其中，工作人员负直接责任，巡察组组长承担领导责任，做到巡察人员各司其职，各负其责。注重问题梳理，每天把发现的问题佐证材料及时复印，做好纸质留存。同时对于不便复印的材料进行拍照存储电子资料，运用纸质留存和电子存档结合的方式，确保佐证资料“原滋原味”，实现问题分类归档、佐证完整留存、巡察过程全程留痕，让巡察发现的每一个问题都有理可依、有据可查，能保证巡察报告的客观准确，不断提升巡察工作的质量，确保巡察工作经得起历史和实践的检验。

       “巡察问题底稿旨在提高巡察人员的责任意识和自律意识，规范巡察工作行为，确保从问题的发现、了解到反馈移交、督促整改全过程留痕，为最终形成巡察报告提供事实清楚、内容真实、材料完整的内容支撑，让报告有理有据、有血有肉、问题指向明确，保证事事有对应、件件都可查，实现了巡察过程全程留痕，让巡察报告更有底气，也为巡察整改提供有力支撑。”西山区委巡察办主要负责人表示。（西山区委巡察办 王书德）