2018年3月13日，嵩明县监察委员会启动了昆明市县级监察委查处的第一起留置案，对嵩明县牛栏江镇党委副书记林升权进行纪律审查和监察调查。嵩明县纪委监察委采取“一二三”模式,统筹办案力量,坚持实体与程序并重, 严把事实关、程序关和法律适用关,全力办好首例留置案。

“一”即采取一体联合办案，加强统筹协调。县纪委监察委统筹调配办案力量，成立了专案组，采取统筹规划、统一指导、调查组人员统一调配的工作模式,安排纪检监察系统原有干部和检察院转隶干部混编共同办案。在该案办理中, 分别设立谈话组、外调组、安全陪护组等5个小组，科学分工, 各负其责、高效运行，充分发挥干部能力特长。办案中,全体成员共商共议、取长补短、加快业务融合,实现了“1+1>2”的效果。

“二”即实行两翼同步驱动，坚持实体与程序并重。积极有效运用《监察法》规定的调查措施,多次召集专题会议，集思广益，研究留置案件办理启动程序、审批流程、文书使用、程序规范等问题，确保调查措施严谨规范, 做到严格依法调查、依法取证。在该案办理中，调查组先后采用了谈话、询问、讯问调取、扣押、留置等6种措施，发出谈话通知书7份，询问通知书27份，讯问被调查人3次，调取证据10余份，扣押涉案款物1次，外围调查收集的电子证据、书证、物证等形成了完整、清楚的证据链闭环，为全面突破案件奠定基础。同时按照要求,对立案调查、调查取证、留置措施等工作流程进行细化，全程同步录音录像，做到了全程留痕,力争把案件办实办好。

“三”即依纪依法办案，严把事实关、程序关和法律适用关等“三关”。坚持纪法贯通、深度融合，对违纪问题严格按照党规党纪进行审查，对违法问题严格按照相关法律进行调查。对工作中吃不准、把不稳的问题，及时向上级监察委请示汇报,确保案件严谨、精细。审理和公诉部门提前介入，与承办部门就案件定性、证据补充调查充分交流意见，确保调查期间取得的证据确实充分，定性准确适中,做到调查、监督、审理同步推进，努力实现纪法、法法无缝衔接。

现该案调查终结，于2018年4月3日正式移送检察机关审查起诉，4月4日，林升权因涉嫌贪污罪被检察机关依法决定逮捕。按照“纪在法前、纪严于法”的要求，2018年4月4日林升权被给予开除党籍处分，职务犯罪所得款项全部退赔。这起使用留置措施的职务犯罪“第一案”从立案到移送起诉仅用时22天。（樊华 杨艳何）