村组干部身处基层一线，是密切干群关系、解决实际问题的重要力量，村组干部手中的权力，直接关系到群众的切身利益。从农村工作实践来看，对不作为、乱作为，拒不执行、变向执行上级党委政府工作决策部署的不称职、不合格村组干部，虽然村民委员会组织法规定村民有权罢免村组干部，但碍于村内人情、血缘等关系，实践中难于启动罢免程序，形成村干部“能上不能下”的尴尬局面。

为推进全面从严治党向基层延伸，有效防止农村基层干部任性用权，破解基层在管理村干部中“能上难下”的瓶颈和困扰。今年4月，晋宁区二街镇出台了《二街镇村组干部辞职承诺制度》，在全区范围内率先推行村组干部“8+x”公开辞职承诺。

深入调研，做足功课。为确保辞职承诺“有干货”、可操作，镇党委利用3个月的时间，由党政班子成员分别带队深入9个村开展调研，反复几轮征求党员群众的意见，最终确定涵盖大政方针政策、社会稳定、“三资管理”、四议两公开、不作为乱作为、私挖乱占谋取私利、道德作风等方面的8项必须承诺的“铁八条”，以铁的纪律对村组干部行为形成硬约束。在8项必须承诺的事项后，结合实际，自定新增加的“X”承诺事项，形成“8+X”承诺模式。

一杆到底，主动领责。从9个村的村“两委”主要领导到村“两委”副职、村民小组长、党支部书记，均结合各自实际，逐一作出公开辞职承诺。首先由村党总支书记、主任在全镇干部大会上进行公开承诺，再由村“两委”主要负责人带领副书记、副主任及各支部书记、副书记、小组长在各村的党员大会和村民代表大会上逐一做出公开辞职承诺。5月30日，全镇108名村组干部全部签下了“铁八条”，并进行公开辞职承诺。

转变作风，主动作为。实行村组干部辞职承诺制度，把村干部的教育管理、履职业绩、群众评价有机结合，打破了过去农村干部“第一年观望，第二年进入状态，第三年坐等换届”的懒作为慢作为不作为现象，有效遏制慵懒滑贪村官的蔓延，使村干部真正把心思用到了为群众解决实际困难、倾听群众呼声、为村民办实事上。因防汛期间雨水较多，路面损坏严重，为了方便村民出行，朱家村组干部践行承诺制度，于2017年6月24日组织村组干部修路，得到了群众的一直好评。

突出问题，严格追责。干不好就要下，村组干部的心中多了一把“戒尺”，村民心中也多了8条衡量村组干部的“铁标准”。自辞职承诺实施以来，二街镇已有4名村组干部受到诫勉谈话，其中2名村组干部侵占集体“三资”诫勉约谈后仍不按要求整改，违反了“铁八条”辞职承诺中的“本人及家属（配偶、子女、父母）私自侵占集体“三资”拒不整改，造成较坏影响的”第三条，待镇党委进一步调查核实后，准备启动辞职程序让2名村干部主动辞职。再次用铁的纪律，告诫村组干部，制度并非儿戏，辞职承诺制度就是村组干部立下的“军令状”，是防止村组干部有权任性的“高压线”。（雷丽萍  尹姣）