村干部是一个特殊群体，由群众直接选举产生，非国家公职人员，但又承担着协助上级党委政府落实基层政策的重要使命。某种程度上，他们是政府与群众间的桥梁，是基层工作不可或缺的部分。但个别村干部却用人民赋予的权力欺压百姓、谋求私利，俨然成为“村霸”，为祸乡里。全国闻名的张健国、孟玲芬等“村霸”，就是这种类型。村干部式“村霸”直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象。本文就村干部式“村霸”问题的主要表现形式、出现原因以及对策措施作如下分析。

一、村干部式“村霸”问题的主要表现形式

（一）骄横跋扈，横行乡里。村干部式“村霸”大都拥一定势力，称霸一方，在乡村里狂妄自大、蛮狠霸道，凡事要“自己说了算”。有的“能耐”非凡，多次连选连任，任职时间长，交际范围广，甚至被人戏称为“各路神仙”，能用非常规手段办常人所办不到的事情；有的“说一不二”，坐拥宗族势力，村中大小事务均需经他点头，经常操纵人员寻衅滋事、对抗组织；有的惯用暴力，攻击人身，让群众饱受欺凌。中国纪检监察报通报的河南省漯河市舞阳县孟寨镇澧河村，原村党支部书记、村委会主任张健国，就是典型。

（二）欺压百姓，侵占利益。“村霸”“彰显”个人“权势”的方式都是欺压百姓，目的均为侵占利益，往往将集体资产、资源作为自己的“自留地”，从中获取非法利益。他们身边的百姓是最直接的受害者，常常被欺凌而又只敢忍气吞声。被河北电视台农民频道以“最牛村主任”为题，报道的大辛庄镇泉邱二村村主任孟玲芬，就是一个实例。

 （三）破坏秩序，侵蚀政权。“村霸”以利己主义为原则，无视党纪法规，是社会秩序的破坏者，破坏百姓正常生活秩序、社会治安秩序、基层选举秩序，严重影响农村社会稳定，严重影响人民幸福安康，严重侵蚀基层政权。在无限膨胀欲望的支配下，以获取“淫威”和利益为目的，肆无忌惮破坏秩序，成为基层政权中的一颗“毒瘤”。部分“村霸”和宗族恶势力为扩大自身影响力，常采取自己获取村干部身份或是让“自己人”当选村干部的方式，其过程常伴有违纪违法行为。

  二、村干部式“村霸”问题的原因分析

（一）法纪意识淡薄，监管惩处不力。村干部式“村霸”的形成途径有两种，一种是村干部演变为“村霸”，一种是“村霸”当上村干部。但都目无法纪，错误认识法纪效用，把自己当作例外或对法纪没有概念。纵观其所作所为，粗暴行径让人瞠目结舌，胆大妄为令人触目惊心，但凡对国家法律和党的纪律有些许敬畏之心者均不会如此。对违纪违法者的监管惩处乏力，是助长“村霸”嚣张气焰和错误认识的重要推手。基层党组织和相关执法部门对“村霸”问题重视不够，没能及时发现问题，发现问题不能有效处理，甚至有的监管人员和“村霸”沆瀣一气，没有坚持党的群众立场，为“村霸”充当“保护伞”，或者对“村霸”欺压百姓行为充耳不闻，漠视群众呼声，让群众对基层组织散失信心。

（二）党的领导弱化，管党治党不严。党组织在基层的战斗堡垒作用发挥不明显，影响力不够，对村干部行使权力的约束乏力，领导核心作用发挥不明显，是导致个别村干部演变为“村霸”的重要原因。基层党组织的领导一旦弱化，约束力减弱，在村干部长期任职的过程中，慢慢就培养出他们的一些“霸气”，权力欲望开始膨胀，在村组大小事务中搞“自己说了算”。有的甚至在工作中只讲基层特殊性，不讲党的原则性，执行政策讲条件，根据个人喜好、利己原则，合意的落实，不合意的选择性落实或不落实。此外，乡镇街道干部群众工作不实，完全依托村干部来开展群众工作，这也是“培养”村干部“霸气”的“有效手段”。不深入基层深入群众，久而久之没有村干部就落实不了工作，让村干部有了讨价还价的本钱。

（三）教育预防缺失，抓早抓小不足。冰冻三尺，非一日之寒，村干部式“村霸”绝非一日养成。基层党组织没有全面履行管党治党主体责任，教育提醒缺失，没有及时抓早抓小，是养成村干部式“村霸”的又一原因。没有及时掌握村干部的思想动态，没有对村干部的苗头性、倾向性问题进行及时的咬耳扯袖，对发现的问题提醒不够，处理不力。“村霸”的“霸气”是在基层党组织的视而不见或者是轻描淡写中慢慢壮大的。

三、防止村干部式“村霸”问题的具体措施

（一）严惩违纪违法行为，形成震慑。执纪执法部门联合行动，对违纪违法行为依法依纪进行坚决及时严厉惩处，维护法纪权威，让违纪违法者受到应有的惩处，警醒更多的村干部。通过严惩违纪违法行为，让村干部不敢“霸道”，人民赋予的权力只为民所用；让“村霸”当不成村干部，及时受到惩处，不能为祸乡里，“夹起尾巴”做人。坚决维护正义，铲除邪恶，增强群众的幸福感和获得感。

（二）全面压实主体责任，从严治党。防止将村干部“培养”成为“村霸”的有效途径就是全面从严治党，基层党组织要切实担负起管党治党的主体责任。紧盯村组主要负责人这个“关键人”，聚焦群众反映强烈的“关键事”，把好社区“两委”换届选举等“关键环节”，加强党内监督，规范基层组织生活，把村干部培养成懂纪律、讲党性、守原则、办实事的干部。管理者应大胆履职，从严监督管理，深入基层、深入群众，不辱使命。全面从严治党没有例外、不设禁区，从严力度只能加强不能削弱，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。

（三）着力强化教育监督，抓早抓小。加强对村组党员干部的教育监督管理，不以信任代替监督，坚持严管就是厚爱原则，深入实践监督执纪“四种形态”，充分运用第一种形态，对基层党员干部的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，一经发现就给红红脸、出出汗，抓早抓小，大胆严格管理，谨防小问题发展成为大祸患。不断强化基层干部“四个意识”，牢固树立党的意识，树立规矩意识，所有行为必须在党的领导下，在规定范围内开展，拉紧意识防线。让基层干部不走偏不走错，让他们持续被群众认可，让党和人民的事业健康发展。（李达）