晋宁区国土面积1336平方公里，下辖昆阳街道、宝峰街道，晋城、上蒜、二街、六街4个镇及双河、夕阳2个彝族乡，总人口30万，共有137个村（社区），党组织999个，党员17845名，其中农村党员近10400名，占党员总数的58.3%。近年来，晋宁区坚持把农村基层党风廉政建设作为从严治党的重要抓手，压实两个责任，强化党风廉政建设宣传教育，深化村级民主决策管理，加强村干部教育管理，多措并举推进农村基层党风廉政建设工作。

压实两个责任，推动全面从严治党向农村基层延伸。坚持以上率下，压实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层签订党风廉政责任书，并结合上级要求及纪委全会精神，将党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行分解，将责任传导到乡（镇、街道）及村（社区）。配齐乡（镇、街道）专职纪（工）委副书记、纪检专干，村级纪检委员兼任村务监督委员会主任，确保党风廉政建设工作层层有专人负责。以检查督促责任落实，区级每半年对落实党风廉政建设责任制进行一次检查考核，检查考核延伸至村（社区），乡（镇、街道）对村级开展“一汇报两考核”，每季度定期召开工作分析汇报会，听取落实党风廉政建设责任制工作情况汇报，每半年进行一次检查考核。

强化宣传教育，让廉政文化植根到农村基层。坚持把党章党规、政策法规、廉洁自律要求等作为农村基层党员干部教育的重点内容，开设廉政讲堂、农民讲堂，开展专题党课、宣讲教育、学习讨论等活动，不断增强农村党员干部的廉洁意识和贯彻执行党纪法规的自觉性。加强警示教育，组织观看警示教育专题片、参观警示教育基地、旁听案件审理等，以案释纪，让戒尺高悬、警钟长鸣，教育引导党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。开展村级党风廉政建设示范点创建，按照基层组织建设好、党组织主体责任落实好、监督责任落实好、党风廉政建设宣传教育工作开展好、民主决策、民主管理制度落实好、人民群众满意率高的“五好一高”标准，将传统文化、社会主义核心价值观等融入廉政文化中，坚持两手抓两手都要硬，加强软件建设的同时，充分利用廉政墙体画、廉政景观等营造浓厚的崇廉敬廉硬件氛围，在全区范围内创成了9家村级党风廉政建设示范点，将廉政文化传播到基层党员干部和群众中。

强化制度建设，促进农村基层履职规范化。农村集体资金、资产、资源是农村干部违纪违法问题易发多发的重要部位，晋宁区把农村集体“三资”作为加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，从区级层面制定了“三资”管理工作实施方案、村级财务委托乡（镇）代管暂行办法、农村集体经济组织财务管理办法等一系列制度、办法，各乡镇也结合各自实际，制定了农村集体“三资”管理办法、系列规定及制度汇编等，明确了报账程序、开支审批、资金管理、票据管理、“三资”档案管理及责任追究等内容，使农村集体“三资”管理有章可循、有规可依，推进农村集体“三资”管理制度化。以完善基层监督工作为突破口，着力提升村级重大事项决策制度化、民主化、规范化水平，推进基层党风廉政建设，出台了《关于对村级“四议两公开”规范化监督管理的实施意见》，在全区范围内开展村级“四议两公开”规范化监督管理，将用2017年一年的时间，完成全区所有村（社区）、小组“四议两公开”工作规范化管理达标考核验收工作，形成了区、乡镇、村（社区）三级联动的工作局面，共同推进农村基层履职规范化。

强化村级监督，提高民主决策管理水平。充分发挥村监委会作用，推行“一村一助理”，从乡镇机关中选派工作责任心强、业务素质过硬的年轻干部到各村担任村监委会主任助理，督促、指导、协助村监委会认真履行工作职责。探索实行村监委会“一簿一承诺”制度，围绕村监委会工作职责，制定村监委会工作簿，将民主决策监督、专项纪律检查、财务收支监督、干部廉洁情况监督、党务（村务、财务）公开监督等细化为表格纳入工作簿，实时记录村监委会履职情况，促进村监委会主动履职；实行村监委会委员履职承诺制，细化监委会委员职责任务，明确责任追究形式和办法，对不按承诺事项履职的委员直接追究责任，使监委会委员主动认领工作任务。推行“互联网+村务公开”，实现“掌上”监督，除按传统方式公开外，利用云岭先锋综合服务平台，将村级事务以发送手机短信的形式向村民公开，让村民及时了解村级事务和“四议两公开”决策落实情况，对村组干部履职用权行为随时随地进行监督。

强化干部监管，推进村组干部廉洁履职。出台了村（社区）干部管理办法，明确了村（社区）干部选拔、培训、日常管理、问责、考核评议、奖惩等事项，为切实从严教育、管理和考核村（社区）干部奠定了坚实的基础。探索建立村组干部廉洁诚信履职制度，实行村组干部“污点”记录制度，对村组干部个人重大事项报告、公开承诺履行情况、落实上级各项支农惠农民生政策、违反家庭美德、村规民约等情况，按照“一人一档”，建立起村组干部廉洁履职诚信档案数据库，适时对日常数据进行收集和更新，并对不良信息数据实行资源共享，充分运用到实际工作中，为村级换届人选的产生严把“入口关”。探索实行村干部辞职承诺制，开列村干部履职“负面清单”，明确辞职程序，村干部在任期内发生负面清单所列的行为问题的，启动辞职程序，主动辞去现任职务，通过该项制度对村干部的履职行为形成了硬约束，进一步推进了村干部廉洁履职、为民用权。（尹姣）