晋宁区通过突出“制度管、从严管”，为抓实基层党建和从严管理干部主体责任谋篇布局绘蓝图。

问效追责“惩”，突出制度管

晋宁区委下发了《昆明市晋宁区履行基层党建工作责任制问责办法（试行）》，问责办法涵盖6章23条，对问责主体进一步明确，对问责对象实现精确延伸，指向全区直属党委（党工委）“一把手”、专职副书记、党建分管领导及党务工作者，从“党建责任落实不力、领导班子建设不力、基层组织建设不力、党员干部队伍建设管理不力、制度执行和落实不力、作风建设不力”等7大方面，细化27种失职失责情形，一旦出现上述情形，即作为问责线索予以受理，并启动问责程序，同步开展调查核实、集体研究决定、问责决定执行等。注重跟踪问效，针对受到问责的对象，从“年终考核扣分、诫勉、组织调整及处理、党政纪处分”4个方面强化结果应用，以严肃问责倒逼责任落实。

为实现党建问责“一竿子到底式”延伸，晋宁区委制定出台《晋宁村（社区）干部管理办法（试行）》，遵循教育与惩戒相结合、改进工作与追究责任相结合的原则，细化出18种履职不当、执行不力的情形，对不履行或不正确履行党建职责并造成不良影响和后果的村（社区）干部给予问责。创新出台“离岗学习制度”，对存在7种情形问题的村（社区）干部实行离岗学习，由乡镇（街道）指定学习内容，党组织派专人对其培训辅导，在离岗期满后，对问题已改正的，经考察后恢复原职，对未改正的，给予党纪政纪处分、劝其辞职或按《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关程序进行罢免。  

分级约谈“下”，突出从严管

区委制定出台《昆明市晋宁区治理“为官不为”推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，重点解决领导干部能下问题,进一步细化20种“为官不为”及不适宜担任现职的情形，在全区实行从严管理干部“分级约谈”机制。在日常工作、年度思想政治建设巡察、科级干部考核评议3个时段，对“为官不为”、作风漂浮、工作不在状态、抓党建不力等情形的科级正职和副职干部，分三级、三层实施约谈。针对“问题”科级副职干部，由单位主要负责同志报请区级分管联系领导和区委组织部同意，对其进行约谈；针对“问题”科级正职和副职，由区级主要领导或分管联系领导和区纪委、区委组织部共同约谈；此外，区纪委和区委组织部发现科级正职或副职有需要约谈情形时，可会同区级领导或单位主要领导共同约谈。首次约谈后，以1个月为整改期限，如未见效，问题依然存在，则提请区级领导和区纪委、区委组织部共同对其开展第2次约谈；每次约谈都要详细记入约谈记录表中，并作为后续处置的重要依据。第2次约谈后，以1个月为整改期限，期满后，约谈对象仍然我行我素、不认真整改或整改成效不明显的，经区级领导或单位主要领导提出，由区纪委、区委组织部通过实地调查、民主测评、综合分析后，采取调离到一般岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理，真正实现领导干部“能下”的新突破。