2016年以来，嵩明县按照全面从严治党向基层延伸“动员令”要求，紧紧围绕强化基层干部作风建设，结合群众反映的纪检监察业务受理范围内的问题线索，对政治意识不强、心存侥幸心理、顶风违反中央八项规定精神、惠民领域、农村集体“三资”等群众身边的“四风”问题持之以恒进行整治，将责任压力、日常监督、巡察震慑向基层一线延伸，打通反“四风”正党风最后一公里。

夯实责任基础，确保压力传递到一线

嵩明县层层压实责任，明确乡镇、部门在作风监督检查、“四风”问题查纠等方面的重点任务，切实发挥乡镇、部门等一线单位在推进作风建设过程中的主责作用。在村（社区）、部门下属事业单位实施负面清单管理制度，由所在乡镇、所属部门开展考评，建立起县、镇、村三级责任落实网络格局。一是加大群众的参与度。开设一键通“嵩明泽明”微信举报号，建立“四风”问题举报快速响应机制，如2016年9月，牛栏江镇畜牧兽医站站长杨绍琼受其姐姐邀约驾驶公车到永亮鲜鱼餐厅吃饭，县纪委在接到举报后24小时内完成调查取证，2016年12月，杨绍琼被给予党内严重警告处分。坚持开展政风行风“基层行”走进6个村（社区），镇村干部现场接受群众投诉和质询，达到红脸出汗效果，共答复解决群众意见和诉求100多条，共收集到问题16个，现场督促整改16个。二是严肃问责的力度，对“四风”问题严查快处，严肃进行问责追究。去年以来，我县共查处违反中央八项规定精神案件4起6人，对6名党员干部给予党纪政纪处分。2起公车私用、公款旅游等“四风”典型问题被点名道姓通报曝光。乡镇纪委、部门纪检组主动加强执纪问责，诫勉谈话17人、上报问题线索22条，立案查处“四风”问题4人。

构建立体网络，确保日常监督到一线

县纪委常态化的日常监督力促基层作风建设逐步优化，真正让监督的触角真正延伸到一线。一是完善联动督查机制，组织财政、审计、发改、税务、市场监管等职能部门，综合运用常态核查、突击抽查、交叉督查等方式，开展覆盖全县部门、镇（街道）的监督检查，并向县属事业单位、政府融资平台经营管理公司、国有企业等二级单位进行延伸，形成党委政府的联动监督。镇（街道）纪(工)委则整合组织、农经、三资管理中心等力量，集中开展村两委换届财务审计、农村集体“三资”清理等工作，对村一级执行财经纪律情况进行全面检查。二是扎实开展违规吃请和公款吃喝专项整治，紧盯公务接待事前审批、事后票据报销等重点环节和宾馆饭店、农家乐等重点场所，2016年，全县纪检监察机关共成立专项检查组34个、明察暗访组27个、随机抽查组28个，共检查单位（部门）503个（次），发现问题或线索数18条，处理问题或线索数18条。针对发现的问题，发出函询通知书6份，委托谈话通知书4份，情况说明通知书53份，要求各涉及单位如实说明情况，发现并纠正2个村公务接待费用大、频次多等问题。会同财政、农林、民政等相关职能部门，组建专项督查组，对扶贫、惠农资金管理使用情况逐一开展对账检查。三是坚持问题导向，立足监督的再监督，检查的再检查，围绕换届工作、脱贫攻坚、稳增长等集中开展整治“不作为乱作为” 、农村集体“三资”管理制度执行、“六个严禁”、 “小金库”专项纪律检查工作17项51次，共进行走访座谈100余次，发放“不作为、乱作为”问卷调查表301份，查处“不作为、乱作为”存在的问题给予党纪处分6件9人，问责8件11人（其中科级干部5人），开展纠错诫勉谈话2件10人（其中科级干部8人）。自查整改问题34个，移送线索15条，手机短信通报检查情况9次，形成专报8期。四是县纪委加强对党员干部办理婚丧嫁娶事宜监管，审核副科级以上领导干部婚丧喜庆事宜报告8件，对1件不够规范的事项进行事前提醒，乡镇纪委、部门纪检组按干部管理权限同步实施监管。对7名因私出国境领导干部进行廉洁审查，严格报告备案和抽查审核，做到关口前移、事前防范。

精准聚焦“四风”，确保巡察震慑到一线

2016年10月，我县探索开展十二届嵩明县委第一轮巡察，出台《嵩明县关于建立巡察制度开展巡察工作的实施方案》，进行了具体的任务分解和责任划分，明确巡察工作一年应开展不少于三个轮次，五年全县各单位巡察一次以及回头看一次的要求，共需开展16个轮次的巡察工作，全县纳入巡察范围的单位共55家，每次开展巡察需巡察3-4家单位，组建4个巡察组，代表县委开展巡察，实行组长负责制，副组长协助组长工作，人员从纪检、组织人事、审计、政法等部门抽调，建立1个组长+1个副组长+3个成员的巡察组，实行一次一授权。在首轮巡察正式开始前，建立部门工作协调机制，加强各部门协调配合，县巡察办向纪检监察、组织、政法、审计、信访等部门及其他有关单位了解被巡察党组织领导班子及其成员的有关情况和问题线索，在对象选择上，注重与群众利益密切相关、上级高度关注、线索反映集中的单位列为巡察对象，如第一轮巡察明确问题反映较多的小街镇、县农林局、县国土局、县住建局等四家单位为第一轮巡察对象，通过驻点巡察方式，深入“一线”对被巡察单位开展“全面体检”。同时，巡察组“下沉一级”，深入被巡察单位对党政领导干部履职和廉洁情况进行暗访察看，采取“广撒网”的方式，向当地干部、群众了解情况，不遗漏一个线索，做到有的放矢，通过巡察到一线倒逼作风建设，聚焦作风建设热点问题，形成震慑的常态化。在方式方法上，整合纪检监察、组织人事、审计、政法等专业人才力量组成巡察组，对各类财务资料、账本细致分析，着力找出“四风”问题蛛丝马迹。截至目前，发现问题线索22条，同时，践行监督执纪“四种形态”要求，做好问题线索分类处置，涉嫌违纪违法线索问题，及时移交县纪委和有关部门处理，真正发挥利剑作用形成震慑。（张普波）