按照市委统一部署，市委第六巡察组在2016年底对市属某国有企业进驻巡察，发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面12项问题，巡察取得明显成效。具体做法是：

一、深入学习两个《准则》、四项《条例》，准确把握巡察工作政治定位

巡察组在把《廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党纪处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》、《巡视条例》努力学深、学透的过程中，深刻领会政治巡察是推进全面从严治党向基层延伸的实质内涵，从目标任务、主要内容、重点对象、问题标尺、工作方法五个方面把握政治巡察的工作定位。

一是巡察工作的目的，在于督促被巡察单位党组织进一步加强党的领导和党的建设，落实全面从严治党重要任务，筑牢党的执政基础。主要任务是对党组织和党员领导干部进行“政治体检”，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，保持党的先进性和纯洁性。

二是巡察的重点对象，聚焦被巡察单位党组织和党员领导干部，重点检查贯彻党的路线方针政策和中央以及省委市委决策部署是否坚决，政治立场是否坚定，对重大问题领导是否有力、处理是否妥当，对党群干群关系是否高度重视、侵害人民群众切身利益的突出问题是否得到严肃查处，履行全面从严治党主体责任是否到位。

三是巡察的主要内容，检查被巡察单位党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，落实全面从严治党主体政治责任的情况，党组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的情况，党组织和党员遵守党章党规的情况，执行“六项纪律”特别是执行政治纪律、政治规矩和落实中央八项规定精神的情况。

四是查找问题的标准，以党章党规党纪为标尺，用“六项纪律”衡量管党治党责任是否落实，对照“五种问责情形”检查党的领导是强还是弱、党的建设是实还虚、全面从严治党维护党的纪律是严还是宽，用“十二个不准”检验遵守党的政治纪律、政治规矩是紧还是松，用党内政治生活准则衡量坚定理想信念、坚持民主集中制、密切党群关系等政治要求是否到位。

五是巡察工作方法，区别于一般性质的工作检查、纪律审查和专项纪律检查，不处理被巡察单位具体业务问题，不干预被巡察地方日常工作。巡察不履行办案职能，对举报反映的问题，按照规定程序开展核实了解，不用办案的方法进行调查。查找问题更加注重系统性和精准性，不仅聚焦重点，更要精准发现问题。

二、紧扣巡察工作问题导向，通过远望、近看、研判、深究把问题病因查实找准

巡察组树立有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职、查错问题是不称职的理念，在进驻巡察准备阶段把握问题方向，在进驻前期、中期、后期三个环节做到盯住问题察。

一是巡察准备阶段，通过“远望”掌握被巡察单位基本情况，把握查找问题的主要方向。巡察组从被巡察单位职责职能、领导班子构成、组织结构、服务范围、履行职责相关的法律法规政策支撑、约束性管理规定，以及党建目标、党风廉政建设制考核结果等方面了解巡察对象的基本情况。从近三年对领导干部经济责任审计、项目审计，信访举报、网络舆情，违法违纪案件等方面的情况，把握关注问题的主要方向，防止进驻后误碰误撞。

二是进驻巡察前期，通过“近看”梳理出初步问题清单。从巡察对象最容易出现问题的环节查起，从最能反映真实情况的基础工作看起，从最有可能反映问题线索的对象问起。综合运用查看资料、个别谈话、询问情况等13种手段，着力发现党的领导弱化，损害群众利益、工程项目等方面群众反映强烈的突出问题；着力发现党的建设缺失，贯彻中央和省委市委重大决策部署不坚决、抓中心议大事能力不强、党组织生活不健全、民主决策制度不落实、组织涣散、纪律松弛、战斗堡垒作用不强等突出问题；着力发现全面从严治党主体责任、监督责任、领导责任不落实，对问题应当发现没有发现，发现了不制止、不处置、不报告、不问责，导致“四风”和腐败问题屡屡发生的突出问题。综合整理出初步问题清单，为把问题查实查准打下基础。

三是进驻巡察中期，通过“研判”把问题查实、定性搞准。查实问题，重点是做到三个印证，书面资料记载的问题向当事人、知情人印证，主观反映问题与客观事实相印证，问题相关的实证性资料相互印证。搞准问题定性，关键是运用唯物辩证法综合分析归纳，透过表面现象看清问题本质，理清党的领导弱化，“弱”在哪里；党的建设缺失，“缺”在何处；全面从严治党不力，“失”在哪些环节；廉洁风险隐患，指向哪些重点人、重点事、重点问题。

四是进驻巡察后期，通过“深究”把问题归结到党委和班子成员来剖析根源。通过再次约谈党委班子成员，逐一点明问题，引导领导干部把自己摆进党章党规党纪认识问题，从主观思想、工作作风、能力素质、方法措施等方面找差距、找病因，唤醒责任意识、激发担当精神，切实担起责任，带头落实整改。

三、通过报告、反馈、移交、督办四个环节，督促问题整改落实到位

巡察对被巡察单位进行“政治体检”把问题找准是基础，关键的是对问题“病灶”开出“药方”，督促整改落实，抓好成果综合运用。

一是把巡察报告写实，对巡察掌握的情况和查证属实的问题进行梳理、分析、归类，综合分析找准原因，实事求是撰写巡察报告，做到每个问题都有事实依据、有实例支撑，提出意见建议充分具体、恰如其分。切忌用个别问题和局部现象以偏概全，切忌含糊其词宽泛定性。

二是把反馈功夫做足，巡察组向被巡察单位主要领导、党组织反馈意见，要帮助其认识整改问题是政治责任、整改不力是失职、不抓整改是渎职。要求被巡视党组织主要负责人对重要工作亲自部署，重要环节亲自过问，重要情况亲自协调，重要问题亲自督办，绝不允许以表面开会、文字形式代替整改。

三是把分析问题线索做准。区分实名举报和还是匿名举报，对于实名举报，要判断反映人的身份、反映问题的渠道、反映人与被反映对象有无利害关系，对事对人的了解程度，有无条件和可能掌握其反映的问题，反映问题的主要动机。在巡察权限范围内，运用可以采用的方法手段进行必要核实，力求把问题线索可查性搞准。

四是把督查督办做严，对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立成果运用台账管理制度，使巡察成果在报告、反馈、移交、督办、整改等各环节有据可查，确保件件有着落、事事有回音，督促被巡察单位党组织把全面从严治党主体责任具体化，认真抓好问题整改落实，促进管党治党从宽松软走向严紧硬。（王志民）