信访举报工作是监督执纪的第一道程序，是问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”、领导决策“情报部”。2016年，石林县纪委进一步拓宽信访举报渠道，提高信访举报件的办理质量，努力做到“件件有着落、事事有回音”，切实维护好举报人的合法权益。石林县纪委运用“大数据”分析研判信访举报形势、分类解决信访举报问题的做法，为监督执纪问责提供了一条新思路。

一、 基本情况

2016年，石林县纪委监察局共受理群众信访举报297件（重复举报85件，占总量的28.62%)，与去年同期100件相比增长197%。各乡镇（街道）、委办局纪（工）委受理70件。石林县纪委监察局受理的297件信访举报，从信访举报来源看，上级转办206件，本级受理91件；从信访举报方式看，来信117件，来访35件，来电10件，网络举报134件，其它1件。署实名举报46件；从被反映人员职级看，反映乡科级部门单位和党员领导干部的77件（重复举报50件），一般干部的9件，事业单位12件，村组干部126件,其它1件；从反映问题的性质看，反映违反组织纪律35件，违反廉洁纪律33件，违反群众纪律52件，违反工作纪律20件，违反生活纪律8件，涉法行为21件，无反映违反政治纪律件。批评建议13件，业务范围外59件。石林县严格按照五类处置方式处置信访举报问题，拟立案9件，初步核实9件，谈话函询72件，了结63件，实现信访件办理零暂存。当前信访举报件办结率为95.14%，转立案9件，与2015年的4件同比增长125%。

二、 主要特点

通过数据比对分析发现，当前，石林县纪检监察信访举报主要以下特点：1.信访举报总量持续上升且同比增幅较大;2.重复举报、越级举报现象依然比较突出，如反映石林县水务局小屯水库除险加固项目工程款拨付有关问题重复36件（次）;3.通过网络等媒体反映问题增多;4.署实名举报有所上升;5.反映村干部的信访举报较多;6.反映违反组织纪律、违反群众纪律、违反廉洁纪律问题比较突出。

综合来看，当前石林县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，违纪问题被不断挖掘，存量不断减少，增量得到了一定程度的遏制。乡科级干部违纪明显减少，但发生在群众身边的“四风”问题依然存在，基层党风廉政建设和反腐败工作任重道远。必须加大工作力度，促进全面从严治党向基层延伸。

三、 信访举报突出问题及原因分析

从群众信访举报和纪检监察机关查处的情况来看，村组干部侵占集体财产、侵害群众利益、妨害社会管理秩序问题较为突出。主要集中在协助政府开展土地征用过程中、涉农惠农与群众利益相关的民生领域审批中，具体表现为以下八个方面：一是在低保评定、救灾救助款物发放中优亲厚友，评议程序搞形式、走过场，如反映保健平利用职务之便为其女申报违规享受低保的问题;二是向低保户、危房改造户等乱收费; 三是村集体土地承包费用管理不规范，易出现贪腐现象; 四是在操办婚丧喜庆事宜中易成为举报对象，调查处理难度大; 五是村务公开不及时、不全面、不准确;六是个别村委会烤烟合同签订不实，群众反映强烈，如反映鹿阜街道办螺蛳塘村委会螺蛳塘村烤烟收购种植合同不实的问题涉及24户烟农签订“空合同”139.8亩；七是个别村组干部作风霸道，干群关系紧张；八是“四风”问题还未得到根治，在一些党员干部和国家工作人员身上偶有发生。

究其原因，主要有三个：一是村干部权力过大。其随着经济社会的发展，从农村低保、危房改造，到烤烟合同分配、征地拆迁等，抓落实抓到最后，最终都要落脚到村干部身上。村干部握有如此多的公共资源和治理权限，村干部的权力寻租机会也随之出现；二是个别村干部宗旨意识不强、纪律意识淡薄、权力观扭曲。在个别村干部眼中，权力就是用来“变现”的，因此，当选村干部也是奔着个人利益去的，目无群众，目无法纪。也有一些村干部，本想着为民谋利，却因禁不住各种诱惑或不按规矩办事，不知不觉进入了用权“任性”的违纪行列；三是监管乏力。正如一名反映农村低保问题的群众在来访时所说：“我向民政部门反映，工作人员说是镇上报来的;我向镇上反映，镇上说是村上报来的……”乡镇和民政等有关职能部门缺乏对村级的日常监管，村两委成员因共同的利益往往“抱成团”;村监委缺乏独立性和权威性，作用难以真正发挥;村务公开机制不够完善，信息公开不够全面、准确、及时，群众监督大打折扣;一些既得利益者对村干部违纪行为“睁一只眼闭一只眼”，同时也形成强大压力，阻止其他群众举报;个别乡镇纪检监察机关对群众反映村干部违纪问题的处理力度还不够大，没有起到很好的震慑作用。

四、 对策建议

一要以问责传导压力，推动“两个责任”在基层落实。基层是国家权力的末梢，但不能成为权力监督的末梢。要抓住牛鼻子，找准着力点，切实改变以提要求传导压力，以作表态落实工作的局面。针对基层“两个责任”不落实或落实不到位问题，必须抓住典型严肃查处，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任，使纪律真正严起来，使责任真正压下去。

二要深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。将“两项法规”的学习宣传作为一项重要工作持续推进，充分利用电视媒体、宣传栏及科级干部上党课等方式，让基层党员干部知敬畏、明底线、守规矩。同时，用身边事教育身边人，利用近年来查处的村干部违纪案例，加强对村干部的理想信念、宗旨意识、纪律意识的教育，切实推动党规党纪在基层执行。

三要加大执纪监督力度，推动正风反腐在基层深化。加强监督检查和信访举报工作，对村干部的违纪问题线索，乡镇（街道）主要领导要亲自批阅，并坚持问题线索“零暂存”原则，及时处置问题线索。对村干部违纪零容忍，做到大小问题一起抓、作风问题与经济问题一起管，运用问责、组织处理、纪律处分等手段和措施，提高查处的震慑力，推动正风反腐在基层深化。

四要完善基层运行机制，让权力真正为基层群众服务。为防止基层腐败“树倒根在”，必须加大工作创新力度，不断完善基层权力运行机制。要完善群众民主评议程序，保证民主评议质量;建立健全村干部亲属备案制度，加强对重点人员的监管;加强村监委建设，保证村监委独立行使职权;完善村干部经济责任审计，切实保障基层权力在制度的轨道上运行。

五要建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。进一步深化乡镇纪委“三转”工作，通过以案代训、交叉协作等方式，不断提高纪律审查的专业化水平。加强与群众的直接联系，把群众关心关注的问题放在首位，对群众负责、受群众监督。严厉查处破坏“四风”建设的人和事，做廉洁自律的表率。