“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。干部干部，“干”字当头。党的干部是党的事业的骨干，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。习近平总书记强调，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。”实现党的十八大以来确定的各项改革目标任务，关键在党，关键在人。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。总的看，现在石林县干部队伍素质不断提高、结构明显改善，总体上适应事业发展需要。同时，干部队伍中也存在精气神不足，执行力不高，能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题，对此，必须高度重视、认真研究，找准症结、辩证施策，有针对性地加以解决。

一、 什么是精气神与执行力

精气神，源于古代道家哲学和医术，是指形成宇宙万物的原始物质。中医认为精、气、神是人体生命活动的根本。后泛指一个人的精神状态、精神面貌、精神气质等，现阶段核心就是理想信念问题。作为党员干部，精就是要有理想信念，对党有着坚定执著、攻坚克难的信念；气就是要有正气，要有为信念而奋斗所具有的能力；神就是要肯作为、勇担当、敢负责的精神面貌。党员干部的“精气神”，是党员干部精神状态和精神面貌的具体体现，也是党员干部作风和形象的集中展现，具体表现为自信、自强、自立的精神追求，不怕困难、不怕挫折、不畏风险的精神气慨，团结和谐、宽容友爱、共谋发展的精神境界和实干、苦干、拼命干的精神品格。

执行力，就是保质保量地完成自己的工作和任务的能力，也可以说是按时按质履行好自己的工作职责的能力，简单来说就是行动力。党员干部的执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力，也是勇于担当的责任感和严谨踏实的作风。“三分战略，七分执行”。离开执行力，所有战略决策都将成为空谈和泡影。可以说，没有执行力，就没有竞争力；没有执行力，就没有发展。马克思曾说：“一步实际行动比一打纲领更重要”。邓小平同志指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”现阶段，不断提高党员干部的执行力，既是党员干部尽责履职的基本要求，也是确保全面改革各项目标任务顺利实现的重要保证。党员干部的执行力直接关系党和国家各项事业的成败。

“精气神”与“执行力”两者相辅相成，是辩证统一的关系。精气神与执行力相互体现和验证，精气神是内在体现，执行力是外在的表现。提升精气神是强化执行力的源泉和基础，强化执行力为精气神的提升提供了活力和保证，这就要求我们在工作实践中做到以提升精气神为根本不断强化执行力，以执行力为保证确保精气神的提升。具体地说，就是要在提升精气神中，进一步坚定执行信念和信心，增强执行的主观能动性和责任心；在提振精气神中锻炼过硬的执行作风，增强执行的“凝聚力”；在提振精气神中不断积累执行的智慧和勇气，完善科学的执行机制。

精气神不足，执行力就不好。要发展，只有不断提振“精气神”；要发展，只有不断提升执行力。提振精气神、提升执行力是落实好发展第一要务和各项事业建设的关键。

二、 党员干部精气神、执行力方面存在的问题和主要原因

决胜“十三五”，我们以什么样的姿态开局，以什么样的状态决战，尤为重要。面对经济下行压力加大、结构调整阵痛、自身短板制约等内、外因素的挑战，全县广大干部群众最需要的就是精气神。走出经济困境，需要精气神；优化政治生态，需要精气神；全面深化改革，需要精气神；做好民生工作、加快转型发展、推进示范县建设等等，都需要精气神。然而，近来一些干部面对复杂局面，缺了希望信心，少了主观努力，淡了责任担当，甘做太平官、有位不作为。有的甚至错误地把反腐和干事对立起来，抱着 “只要不出事，宁愿不干事”的想法，该出的差不出了，该下的乡不下了，该做的事也不做了。凡此种种，都是缺乏精气神、执行力不高的表现。

（一）精气神、执行力方面存在的问题

1. “不想为”问题。工作态度不端正，缺乏热情，只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力;服务意识不强,对群众感情淡漠,为群众办事“踢皮球”“中梗阻”,对群众要办的事情找客观理由拖着不办,对上级交办的任务找客观原因顶着不办;作风散漫,纪律涣散,心浮气躁,精力不集中,工作不在状态等问题。

2. “不敢为”问题。借口管得严了、约束多了,工作放不开手脚,该抓的事不抓,该管的事不管,只求不出事,庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子; 遇事能躲则躲，躲不了就绕；不敢担当,不敢负责,执行力不强等问题。

3. “不会为”问题。在其位不谋其政,不学习法规政策,不潜心研究工作,不熟悉本职业务,敷衍塞责、尸位素餐;大事做不来、小事不愿做; 缺乏干事创业的真本领，业务素质不高,工作能力不强；只求过得去、不求过得硬等问题。

4、 “不作为”问题。对安排部署的工作不落实或落实不到位，推诿扯皮、消极应付，有令不行、有禁不止，玩忽职守，对职责范围内的事项拒绝、放弃、推诿，对群众诉求和社会矛盾问题不受理、不协调、不解决、不回复，只要权力，不履行或不完全履行职责。

5、 “慢作为”问题。把工作当副业，在岗不敬业，在位不勤政，混日子耗时间；推一把转一把，四平八稳，拖拖拉拉，被动应付；工作缺乏激情、效率低下。

6、 “乱作为”问题。对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏、胆大妄为；热衷于钻政策“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通，为谋取局部利益而置纪律、规矩于不顾。  

（二）精气神不足、执行力不强的原因

以上存在的问题，究其原因，主要有以下几个方面的因素：

一是理想信念动摇的问题。理想信念不坚定，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，党的宗旨意识淡化。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。有的党员干部在社会变革的时代大潮中，不能正确对待新旧思想、文化与价值观念冲突，出现了思想上的困惑与行为上的偏差，以致信念迷茫、理想淡化、价值观偏移、心理颓废、斗志丧失、道德滑坡，甚至腐化堕落也就在所难免。有的干部在开展工作过程中，一旦遇到信访纠纷、拆迁安置等比较麻烦的问题，不愿动脑筋、想办法、谋对策，一味地将问题上交，等上级给政策、给口径，工作比较被动。还有的干部存在“多一事不如少一事”的心态，习惯“守摊子”，把对自己的要求仅仅划定在“不违纪、不越位”的最低要求上，工作推诿，无力担当，遇到上级下达的有难度的工作，习惯于向分管部门、下级单位下指标、派任务，交办了事，不予指导；有的干部不敢正视与发达地区、周边地区的发展差距，总认为还有不如自己的，在坐井观天、自我满足中找平衡、求安慰。一些年纪较大的干部存在“船到码头车到站” 思想，总想着还有年轻人或者应当年轻人去干，不愿再吃苦受累，丧失了工作的激情和斗志。

二是心理心态失衡的问题。精气神不足、执行力不强的主观原因之一是心理失衡。随着惩治贪腐力度的加大，一批违法违纪党员干部被判刑、开除、处分、问责，给部分党员干部思想上造成“干多错多、不干不错”的错觉，“经济上没进步，政治上没前途”，于是出现了“庸、懒、避、散”的现象，表现为在工作中敷衍了事、推诿耍滑、拈轻怕重、消极怠工、避事退让等等。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。党员干部作为个体的人，客观上与其他普通人一样，难免受到一些不良心理因素带来的负面影响，喜新厌旧心理、趋利避害本性、社会惰化效应等因素往往是导致精气神不足、执行力不强问题的重要心理因素。

三是教育管理松懈的问题。从组织的监督管理看，精气神不足、执行力不强的外在原因是教育管理松懈。有些干部跟不上时代，不能用党的最新理论成果指导实践，在贯彻落实推动国家和地方发展战略中，不能及时更新观念、抢抓机遇。一方面，部分干部对深化改革、调整结构、转变方式、改善民生等新任务不学习、不钻研、不熟悉，能力水平欠缺，没有干事创业、主动履行职责的过硬本领，开展工作不得要领、无所适从或力不从心；另一方面，由于自身知识缺陷和能力不足，一些年龄较大的同志因知识水平、年龄等问题的影响，加上长期在最基层工作，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力较差，一些年轻干部虽然文化水平较高但没有与岗位需要相匹配的知识结构，缺乏工作历练，仍然存在本领恐慌、办法不多、思路不宽，甚至束手无策的现象。有的单位对队伍中存在的精气神不足、执行力不强等问题不闻不问，致使干部职工缺乏压力感和紧迫感，久而久之养成了拖拉疲沓、散漫慵懒的不良工作习惯。有的单位只要求干部做事，但对干部职工的家庭、生活困难和心理问题缺少切实关怀，致使干部职工对组织的归属感降低，对干部职工的敬业精神和进取精神带来消极影响，。

四是机制制度缺陷的问题。当前，在干部绩效考评、选人用人、收入分配等方面的体制机制一定程度存在不公平、不科学、不合理现象。有些干部的专业知识、能力特长、性格特征与所从事的工作不对口、不匹配，不能完全适应岗位职责要求；在干部评价工作中，过度重视招商引资、项目建设、经济指标、财政收入等显性政绩的考核，而忽视了对谋长远、建制度、打基础等隐形业绩的评价，客观上导致部分干部追求形象工程、短期政绩，考核不够科学、合理。特别是中央出台了许多约束奖励的规定后，新的激励机制没跟上，导致“为官不为”的人占便宜，一些地方甚至出现干事创业的干部在考核评比中比不上不干事的怪现象，一些领导干部就认为干多干少一个样，反正待遇都一样，倒不如少干或不干。有的干部不研究事只研究人，一心只唯上不唯实，不把心思用在实际工作上来，而是拍马溜须，阿谀奉承，最后玩弄权术的都发起来了，实心踏地干工作的只能拿干巴巴的工资，只能用精神懈怠来混工资混退休。

五是社会环境影响的问题。首先是外部压力缺失，由于改革开放以来中国的经济水平极大提升，社会环境极大改善，有的党员干部就思想麻痹，精神松懈，缺乏忧患意识，看不到困难和危险；由于经济社会的超常发展以及个人的工作成绩为人称道，有的党员干部就盲目乐观、陶醉自满，在歌舞升平中丧失斗志。其次是创新意识缺乏，在前期的高速发展过程中，由于体制性矛盾和结构性问题层层叠加，导致我们现在面临的问题更为复杂。一些干部不能尽快适应新变化、新要求、新常态，尤其是随着改革步入深水区，个别干部以贯彻上级文件精神为借口，照本宣科、机械教条，脱离地方实际，不能做到原则性与灵活性有机统一；思想僵化，墨守成规，前任怎么做我还怎么做，不求突破，不敢创新，解决起问题来老办法不管用、新办法不会用。再次是发展理念缺位，少数干部追求短期效益，扩张规模，透支资源，影响了发展的可持续性；政绩观不科学，只顾眼前，忽视长远，任期届满就收摊子、等位子，影响了发展的延续性。最后是工作方法简单。有的习惯于宏观指导，以会议传达会议、以文件传达文件，甘于充当“二传手”，对扩大开放、引导创业等缺乏精细化的措施；对于精准扶贫、农村环境整治等细致性工作走走看看、涂涂刷刷，工作不细致、不深入，不利于实际问题的解决。

三、 提振精气神、提升执行力的对策建议

“天有三宝日月星，人有三宝精气神”，一个人没有精气神就会萎靡不振，不思进取；一个单位没有精气神就会一盘散沙，死气沉沉。国家工作人员特别是领导干部缺乏执行力，就不能依法、积极、全面履行职责，工作上不担当不作为，贻误事业发展，损害群众利益，影响党委和政府形象。当前，我县“十三五”发展大幕已经开启，协调推进“四个全面”，贯彻落实五大发展理念，深入实施“33553”发展战略，大力推进六项重点工作，打好脱贫攻坚战，决胜全面小康，关键在于广大干部坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实思想路线的精髓，结合本地区本部门本单位实际，真抓实干、锐意进取，干在实处、走在前列，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥“决定性因素”作用。要提振精气神、提高执行力，建议从以下几个方面着手：

（一）加强干部队伍理想信念教育。继续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，教育引导党员干部深刻领会党的路线、方针、政策，用党章党规规范言行，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学用结合、以知促行、知行合一，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。以坚定的理想信念，增强各级干部为官有为、为官善为的思想自觉和责任自觉，做到平常时刻看得出来、关键时刻冲得上去。

（二）加强干部能力提升教育。重视知识教育和能力培训，突出干部培训的针对性、实效性，切实提高干部业务能力水平。针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，加强对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型城镇化、农业现代化等方面知识的学习，加强对新技术新产品新业态的了解，不断锤炼专业思维、提升专业素养、掌握专业方法，增强适应新常态、贯彻新理念的素质和能力。对于单位主要负责同志，重点以更新理念为先导，突出教育培训的前瞻性，提高他们谋发展、统全局的领导能力；对于基层干部，重点采取听取讲座、观摩考察等方式，拓宽视野，开阔眼界，增强跨越发展的紧迫感和使命感。要坚持实践锻炼，通过以上率下带着干、依靠群众一起干、坚持改革创新干，敢于善于从基层一线发现总结工作经验，让干部在干事创业中不断砥砺品质、增强“会干事”的本领。

（三）严格管理干部。落实习近平总书记提出的从严管理干部“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”新要求，强化年轻干部源头管理，实施关键岗位重点管理，加强离退休干部延伸管理，统筹各类干部规范管理。坚持把日常管理和关键时刻管理贯通起来，把上级管理、班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理统一起来，把握不同对象、不同时点干部管理的特征和要求，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，及时做好提神醒脑、防微杜渐、纠错纠偏的工作。始终绷紧从严这根弦，时刻关注干部思想动态和工作动态，切实加强对干部的动态监测和跟踪管理，严明政治纪律和政治规矩，严治为官不为和为官乱为，严抓作风建设和家风建设，严守党纪政纪和廉政准则，努力促进党员干部善始善终、善作善成，造就一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”干部队伍。

（四）关心爱护干部。要关心爱护干部，倡导人格上的平等、情感上的互通，关注干部的工作情况、精神状态，关心干部的成长进步、家庭困难，让广大党员干部有归属感、认同感，从而有效提升大家干事创业的精气神。要从思想上关心、工作上关怀、经济上关爱、生活上关照，让干部安心安身安业，促进广大干部积极作为。特别是对那些长期奋战一线、扎根基层、勤勉敬业的干部要格外关心，让他们满怀信心地专心谋事、放心干事。要营造干事创业的浓厚氛围，大力宣传表彰先进典型，为真抓实干者鼓劲、为改革创新者撑腰，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，避免一些负面信息模糊干部的视线、增加干部的困惑、束缚干部的手脚。对工作中敢闯敢试的干部加以保护，宽容干部的失误，避免挫伤干事者的积极性，让真正想干事、会干事、干成事的干部有施展拳脚的舞台。

（五）健全和完善激励和考核机制。通过完善权力清单，确保办事过程的公开透明，进一步压减权力寻租的空间。建立科学、全面、客观，既体现共性要求，又体现个性特质的激励和考核机制。以正确的政绩观引导好干部考核评价，增强考核指标的针对性、操作性，让干部的业绩可量化、好比较，让干部知道什么可为、什么不可为。考核评价既看横向又看纵向，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，全面检验干部对事业的忠诚度、甄别干部的工作绩效、评价干部的担当精神。让干部干好有动力、不干有压力，在选人用人上坚持以事识人、因事择人，让那些埋头苦干、实绩突出的优秀干部脱颖而出，让那些不干实事、投机钻营的人晋升无门。

（六）严格责任追究。对“不在状态”，出现苗头性、倾向性问题的干部，采取提醒、函询、诫勉等方式进行提醒警示、督促纠正，做到管早、管小、管在平时。对“为官不为”等问题比较突出的干部，坚决按照能上能下规定予以组织调整，决不姑息迁就、听之任之。同时，在追究干部责任中要做到科学研判，落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，切实保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

四、 对我县开展提振精气神加强执行力活动意见

我县开展提振精神加强执行力活动建议重点做好以下几个方面的工作：

（一）扎实开展好学两学一做活动，提升党员干部理想信念教育。

扎实开展好学两学一做活动，把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全县党员为根本任务，教育引导全县党员干部自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，为打造全国民族团结进步标兵和国际知名旅游胜地，与全市同步率先全面建成小康社会提供坚强思想、政治和组织保证。

（二）加强组织建设，进一步提升向心力。

各级党组织要重视组织建设。强化组织建设力度，定期或不定期开展民主生活会、谈心交流会等多种活动。要加强领导班子建设，把班子打造成为一支精诚团结、务实创新的高效团队。要继续开展创先争优活动，对评选出的先进典型、模范先锋进行专门学习，在全县形成“学先进、争先进、超先进”的浓烈氛围。以此来不断增强全局的凝聚力和向心力，形成“心向一处想，劲往一处使”的和谐格局。

（三）加强制度建设，为提升精气神提供保障。

继续加强制度建设力度，进一步完善相关制度。要立足防腐拒变，深挖廉政监管风险点，并根据新的风险点制订相应的预防措施或制度；要建立健全督查督办机制，重点围绕全县年度中心任务、阶段重点工作、领导交办事项等开展针对性督查，构建层级督查机制；严格执行首问负责制，切实做到行政执法文明规范、行政许可快捷高效、行政审批公开透明，实现监督管理全覆盖。加强明查暗访，治庸治懒治散，强力整纲肃纪，着力解决制度意识淡薄、工作纪律松散等问题，让各行其是、有令不行、有禁不止、破坏发展环境和城管形象的人成为众矢之的、受到惩处。切实解决制度执行难、执行不到位问题，坚决遏制以权谋私、吃拿卡要、中层梗阻、胡乱作为等违规违纪违法行为的发生。进一步健全和完善激励和考核体制，充分调动积极性。

（四）以整治“不作为乱作为”为平台，强化专项纪律检查。

开展好整治“不作为乱作为”行动。集中整治“思想观念陈旧、发展理念落后、能力素质低下，工作低标准、创业无实绩”等“不会为”的行为；“思想随波逐流、精神萎靡不振、工作安于现状，怕麻烦、怕担责、怕多事，不求有功、但求无过，不想为、不愿为”等“懒作为”行为；“工作动机不纯，混日子、熬资历、等提拔；工作作风漂浮，投机取巧，不愿尽责，碰到矛盾问题绕道走；工作方式浮躁，搞调研不沉底，做事不静心，稍不如意就放弃”等“慢作为”行为；“不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用权任性；有法不依、执法不严、以权谋私”等“乱作为”行为。重点抓好各级各部门在稳增长、脱贫攻坚、招商引资、维护社会稳定、安全生产、护林防火、临违建筑整治、以及落实“三重一大”等方面存在的“不会为”“懒作为”“慢作为”“乱作为”问题，强化专项纪律检查，对纪律检查中发现的问题，及时向被检查单位反馈，提出整改要求，跟踪整改结果，重大问题线索要及时报告。对发现和查实存在“不作为、乱作为”行为的党员领导干部，要充分运用“四种形态”提出处理意见。