西山区职业高级中学校长杨于昆公款私存案件剖析

“你是否有什么需要向组织主动交代或者说明的？”

“有的，我现在要向组织报告，2014年7月，由于一些实际工作中的原因，我代表我们学校收取了食堂和超市承包人的履约保证金共20万元后，私自存进了我在民生银行新开设的储蓄账户……”面对区纪委调查组的提问，杨于昆同志如是说。

杨于昆，昆明市西山区职业高级中学校长，1994年3月加入中国共产党，纪律意识淡化，违规将公款进行私存而被追责。

信访举报 东窗事发

2015年11月，群众来信反映杨于昆同志有违纪的问题，根据区纪委分管领导的批示，区纪委于2016年2月25日开始对杨于昆涉嫌违纪的问题进行初核核实，同年3月18日杨于昆因违反财经纪律，被立案审查。

区纪委第二纪检监察室历时十二天的审查，查清了杨于昆违纪的全部事实：2014年7月，在西山区职业高级中学完成对校内食堂及超市承包经营权的招投标相关程序后，杨于昆代表学校向食堂承包经营权中标人、超市承包经营权中标人，分别收取了本合同期履约保证金现金人民币20万元后，在中国民生银行，以其个人名义开设了活期账户，并将上述现金人民币20万元存入该账户。该账户及账户内20万元履约保证金一直由杨于昆个人管理，2015年11月18日杨于昆将履约保证金20万元及孳息1010.81元按照相关规定上交学校财政账户。期间，杨于昆本人未提取使用本息。

2016年7月19日,杨于昆受到党内警告处分。

学习、管理的“主动性”不足

西山区职业高级中学在财务管理等方面制度不健全。学校、教师是一个特殊的“领域”、群体，学校的主要工作是教育教学，教师的主要任务是教书育人，但是学校作为一个行政化管理的部门，涉及到的资金资产并不比其他一些部门的少，很多的财务管理工作都是由一线教师专职或者兼职担任。作为实际的管理者和经办人，从事财务相关工作的老师普遍都是“半路出家”，对于财务管理的相关规定 “一知半解”，对于出现的情况及问题不积极请示报告，“想当然”的凭老经验做事；学校方面没有建立健全财务管理的相关制度，存在一些管理“空白”或者“漏洞”，以致管理无“法”可依，自行其是。

杨于昆在个人检讨材料中这样说：“一是纪律性不强，本次违纪行为的根源主要是自身观念薄弱，作风建设思想认识不到位，疏于政治学习，没有严格按照规则办事；二是法律知识匮乏，对财经纪律以及相关法律法规学习不足……”

纪律约束的“紧箍咒”不紧

杨于昆身为西山区职业高级中学校长，对党章、党纪党规及其他政治理论学习不足，纪律意识淡薄。虽然对于学校的教学等工作抓起来轻车熟路，但是对财务管理知识却一知半解，对学校财务收支这样的“高风险”领域的管理失之于宽、松、软。

“作为校长、教师、党员，没有起到模范带头作用，没有积极主动学习提升自己的能力，听信他人，想法简单，为保证资金安全，没有考虑到相关财经纪律和法规……”杨于昆同志这样说到，这也正反映出他强力抓好学校教育教学相关工作，但是对党规、党纪等纪律约束的 “不以为然”，造成纪律的“紧箍咒”不紧的情况。

思考与启示

百年大计，教育为本。随着国家对教育事业支持力度的进一步加大，基层教育系统、学校所经手的相关资金资产也逐渐增多，加强教育系统财务管理，提升教育教学水平，同时加强预防职务犯罪工作已成为促进教育事业健康发展的重要保障，必须从源头上预防违反廉洁、工作等纪律案件的发生，针对本案，对加强区属学校的财务管理工作提出如下建议。一是建立学校出纳与会计相互监督工作机制。针对本案暴露出来的问题，今后在学校财务管理工作中，要进一步加强对学校出纳和会计的财经知识的学习和培训，建立学校出纳与会计工作中相互监督的工作机制，完善学校财务工作的管理。二是建立健全学校各类收支（包括非税收入）的管理制度，把严把牢相关审批“关口”，严防私设“小金库”等财经违纪行为。三是加强教育学习，从思想上筑起纪律的“高压线”。区教育局和各区属学校要经常性地进行政治理论和党纪党规的教育学习，教育培养正确的人生观、价值观和正确的职业道德意识，促使其树立正确的人生理想；采取剖析典型案例、以案释法、开展预防违纪违法专题讲座等方式对教育系统干部职工，特别是财务管理相关岗位干部职工开展警示教育，广泛宣传纪律与法律相关知识，重点学习财务管理相关纪律、法规，增强全体干部职工的纪律、法律意识和遵纪守法的自觉性。