为确保扶贫开发相关措施政策落实到位、资金使用安全高效、项目实施快速顺利、党员干部务实清廉，进一步增强做好扶贫开发攻坚工作的紧迫感、责任感、使命感，推动县委、县政府攻坚扶贫各项工作重大决策部署落到实处，近日，县纪委监察局与县扶贫办、新农办、金融办、审计局等部门联合组成检查组，对各乡（镇、街道）、县级各单位部门“挂包帮、转走访”工作落实情况、开展脱贫攻坚工作中是否存在违规违纪行为，是否存在侵害群众利益的不正之风问题，是否存在不履职、不作为、乱作为情况进行了检查、调研。检查组深入夕阳彝族乡小石板河村、赖家新村，双河彝族乡荒川村，了解贫困现状、扶贫工作进展情况以及当地民族风情、发展优势，并对下步工作提出了意见建议。

一、 基本情况

夕阳、双河彝族乡位于晋宁县西南方，东与昆阳街道办接壤，南与玉溪市红塔区相依，连接昆明、玉溪两大滇中城市，两个乡均系少民族乡，境内风光旖旎，气候宜人，民风淳朴，山川秀美，民族民间文化底蕴丰厚，是集少数民族、革命老区、水源保护区、自然林区、“金牌秧佬鼓舞”和民间民俗文化为一体的山区农业乡。

夕阳乡总人口9737人，彝族、哈尼族人口7782人，占总人口的79.9%。最高海拔雷打山2563米，最低海拔小石板河1340米，相差1223米，形成了独特的小区立体气候，年均气温16.8℃，年均降雨量891.8毫米；年日照2278.5小时，全年无霜期325天，集温高，光热条件较好，生态环境优良，森林覆盖率达52.06%。共辖夕阳、保安、田房、新打黑、一字格、绿溪、木杵榔、高粱地、木榨10个村委会，40个村民小组。

双河乡总人口9418人，彝族人口7542人，占总人口数的80.1%。最高海拔2511.3米，最低海拔1900米，全年平均气温13℃，耕地面积848.5公顷，林地面积12245.9公顷，森林覆盖率73.8%。共辖田坝、荒川、双河、干河、老江河、核桃园6个村民委员会，27个村民小组。双河彝族乡1990年被昆明市人民政府划定为“昆明市双河·磨南德水源林保护区”，1999年被中共云南省委、省人民政府批准为云南省38个革命老区乡（镇）之一。双河享有“金牌秧佬鼓之乡”的美誉，2005年“双河彝族秧佬鼓舞之乡”被 列为云南省首批非物质文化遗产保护名录。

二、 夕阳乡、双河乡开展脱贫攻坚工作的主要做法

按照昆明市提出在全省率先全面建成小康社会的要求，经过调查、走访、筛选，我县确定了3个精准扶贫省级重点村，其中有夕阳乡、双河乡涉及2个，分别是夕阳乡高粱地村委会、双河乡荒川村委会。每个省级重点村争取省级资金100万元、市级资金100万元，县级配套资金100万元。2016至2017年共安排50个项目，每个项目县级财政补助20万元，共投入资金1000万元；整合农办、财政、交通、水务、民宗、住建等部门的项目，加大对贫困村基础设施改造和建设力度，到2017年，100户以上自然村100%通硬化道路，50户以上自然村村内道路硬化率达98%以上。稳步实现“两不愁、三保障”（即：扶贫对象不愁吃、不愁穿，农村义务教育、基本医疗、住房安全有保障），真正达到增收脱贫的目的。省级建档立卡的行政村，县属部门帮扶情况为：县发改经贸局帮扶夕阳乡高梁地村委会，县农业局帮扶双河乡荒川村委会。乡镇对口帮扶情况为：晋城镇、二街镇对口帮扶双河乡，昆阳街道办、上蒜镇对口帮扶夕阳乡。全县各部门动员全体干部职工，通过“挂包帮、转走访”对贫困户进行“一对一”、“多对一”的挂包帮扶，确保实现对贫困村、贫困户的帮扶全覆盖。

三、 夕阳乡、双河乡的发展优势以及存在的共性问题

在开展专项检查过程中，检查组与两个乡的干部群众广泛交流意见，深入夕阳彝族乡小石板河村、赖家新村，双河彝族乡荒川村进行走访。从脱贫攻坚工作出发，发现夕阳、双河两个乡在自然风光和民族特色方面有着共同的优势，也在发展上存在共性问题。

（一）在发展乡村旅游业有三个方面的优势

自然风光优势：夕阳、双河地处山区，植被保持良好，夕阳乡仅大绿溪就有3.4万亩的茂密森林、双河乡森林覆盖率高达73%，均有着良好的森林景观和乡村田园风光。

民族特色优势：两个乡均属我市仅存的4个民族乡，聚居着彝族、哈尼族等少数民族，舞蹈秧老鼓舞、民族古建筑和村居都是具有鲜明的民族特色。

地理区位优势：两个乡毗邻而居，在地理位置上形成一个完整的游览区域。地处昆明、玉溪两大滇中城市之间，距昆明主城区100余公里、距玉溪城区70余公里，是理想的周末休闲度假、小长假出行地点。

（二）主要存在两个方面的共性问题

一是国土政策原因导致难以进行第二产业开发。夕阳、双河两个乡除现有的用地指标之外，均为基本农田和林业用地，无法有效获取用地指标，进行第二产业开发缺乏基础条件。

二是缺乏科学整体的旅游产业规划，两个乡陆续被发掘的一些旅游景点，均为游客自行发现推广，缺乏政府的引导和开发，既没有配套的餐饮设施、更缺乏住宿条件，游客来得了却留不住，游玩之后除了留下垃圾，几乎没有对当地产生经济效益。

四、 对脱贫攻坚工作的意见建议

（一）要把握好短期脱贫和长期脱贫、永久脱贫的关系。扶贫工作不是一阵风，不是搞运动，绝不是一哄而上凑指标、出数字，等完成考核之后又一哄而散，各回各家。检查组在赖家新村整村拆除重建点走访时，一位村民说：“多年来攒的七、八万块钱，全都交给政府来盖新房子了，村里的房子基本都是危房，政府帮我们重建新房，全村人打心里支持，但是以后的生活怎么过，心里还是没有底。”实际上，赖家新村整村撤除重建，每户由国家资金补助7万，村民自筹13万，这13万里再由银行提供免息贷款5万，加上基础设施建设投入，政府投入的比村民自筹的多好几倍。然而，党和政府投入巨大的人财物力做脱贫工作，是否真正转化为群众真真切切实实在在的获得感？再者，群众在危房撤除重建中花光了积蓄，住进新居是否就是真脱贫，今后如何开展生产和生活，也是我们必须面对，必须解决的问题。只有把带领群众摆脱贫困的承诺，切实落实为帮助群众脱贫致富的实实在在举措，“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，找对贫困的病灶，把握好短期脱贫与长期、永久脱贫的关系才能让贫困群体真正富得起来、穷不下去。

（二）要把握好脱贫工作和地方社会经济发展工作的关系。脱贫工作是民生工程、民心工程，更是一项社会经济发展工作。脱贫工作，是社会经济发展工作这座“森林”里的“树木”，如果单单只是脱贫这片“树木”长得好，那只是“林”，不是“森”；一个地方社会经济发展工作这座“森林”整体都茁壮成长，那脱贫工作的“树木”一定也长得很好。

脱贫攻坚是政治使命、政治任务，同时也是我们地方社会经济发展的重大机遇。如果我们能主动作为、积极争取，找准将自身优势转化为发展优势的路径，促进新机遇与自身优势、发展趋势相结合，在培育新业态、新模式上迈出新步伐，就能在脱贫攻坚中实现新发展。

（三）要把握好政策脱贫与产业项目脱贫的关系。这是也输血与造血的关系，输血是“救命”，造血才能治“穷根”。如果把政策脱贫的兜底行为看成是脱贫攻坚最后的一条防线，那么产业项目脱贫就是我们地方党委、政府主动出击的进攻箭头。检查组走访的小石板河村背靠青山，一湾小河从村前流过，二级路直通村口，村居建设整齐美观，具有开展乡村休闲度假旅游的条件。走进村中一户哈尼族老汉家，他说：“我家这栋三层小楼，只住着我和老伴两人，空着五六间房子没有用处，家里的收入就是只有务农一项，虽然脱了贫，但离全面小康还有很大的距离。种包谷、种豆子的收入，填得饱肚子，但塞不满袋子。”仅仅依靠政策和单一的产业，不充分发挥地方特色主动挖掘产业项目，不主动走到外面去，把有投资意愿、投资能力、开发水平的企业引进来，综合打包开发产业项目，脱贫工作就成了一只脚走路。

依靠集体经济组织，发展集体经济产业，把农户的山林、土地适度规模集中增加贫困户财产性收入，聘用扶贫对象进入基地务工增加贫困户工资性收入。通过政策与产业双结合打造龙头企业，结合地方生态定位、区位条件、经济水平等现状，通过招商引资的方式，大力引进企业入驻，充分发挥企业市场运作经验丰富，抵制市场风险能力强，资本实力强，管理先进等优势，重点发展种养加为主的中小企业，以旅游业为主的大型企业。都是值得我们尝探索和实践的做法。

（四）要把握好资金物质脱贫与教育培训思想脱贫的关系。这是“授鱼”与“授渔”的关系。脱贫攻坚，归根结底还是如何处理好是“人”的问题。我们发现，在脱贫—返贫—脱贫—返贫的怪圈背后，“人”是一个最重要的致贫返贫因素，主要表现为文化水平低，致富能力差，安于现状，特别是在尝到资金物质扶贫的“甜头”后，形成“等、靠、要”的思想。应该注意一种现象：上级部门下了硬性指标，扶贫就变成了救济。通过财物、资金的扶持，责任单位顺利完成指标任务，扶贫对象解了燃眉之急，但因扶贫对象缺乏自我致富的能力，仍摆脱不了重返贫困的境地。脱贫要永久，改善生产、生活环境是重点，但关键还是要扶人。只有把人扶起来了，他们才会自己脱贫，依靠政府、社会的救助得来的脱贫不是脱贫，是救济，政府（社会）可以救济一年、两年、三年，救不了十年、二十年。

扶人，重在教育培训脱贫，使贫困群众在思想认识上脱贫。“我们也试过在一些村子搞乡村旅游的试点，找村民带头，有的说怕自己做起来被别人说闲话，有的村民直接不愿意干。”夕阳乡的干部说。我们在开展扶贫工作时，不仅要关心困难群众的生活，还要了解他们的思想，既重视物质上的帮扶，更重视思想上的帮扶。树立脱贫致富的标兵和典型，利用榜样的力量为他们引路。大力培育新型职业农民,“授人以渔”,全面提升农民的生产经营、专业技能和社会服务素养,使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,为持久脱贫奠定坚实基础。物质帮扶能救急但救不了穷，要彻底改变贫穷落后的面貌，必须先努力提高自身的致富能力，农民的能力水平决定了他富裕水平。三百六十行，总有一行能成为他们赖以生存的技能。引导他们发现自身的能力，培养他们提高自身能力，让他们充分掌握一门技术，才能从根本上掌握致富的本领。

（五）要把握好绿水青山与金山银山的关系。让好山好水好空气成为致富源泉，把环境优势转化成产业优势。让绿水青山变为老百姓的金山银山，夕阳、双河能否在保留彝族村居风貌的基础上建设一批特色民宿？能否发掘和打造两个乡的自然风光、民族风情并整合打包，以宝夕公路为主线形成村落景点群、自然旅游区，并成为古滇旅游项目的后续延伸，着力吸引昆明、玉溪两个城市的城市旅游人群和夕阳红老年旅游人群，使游客真正能有住得下来、吃得起来的深度游？能否让两个乡的自然和民族特色搭上“互联网+”的便车，吸引旅游项目入驻和旅游人群关顾？能否把生态养殖同生态旅游结合起来，在引来游客的同时把我们生态养殖的农作物和家禽卖出去，提高产业附加值，使群众的收入来源更加多样？这些同样也是我们应该主动探索、积极谋划的工作，只有如此，绿水青山才能真正变成金山银山，金山银山才能变成真金白银揣进群众的腰包。（中共晋宁县委常委 县纪委书记  范今颖）