全国纪检监察机关“三转”工作即紧紧围绕《中国共产党章程》赋予纪检监察机关监督执纪问责的职责转职能、转方式、转作风。这要求纪检监察机关要明确职责定位，认真落实纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对党中央、地方各级党委和上级纪委全面负责。王岐山书记指出，纪检监察机关的职责是党章赋予的，要围绕《中国共产党章程》赋予的三大任务五项日常工作明确定位，聚焦监督执纪问责中心任务，不断坚持、巩固和深化落实八项规定精神，增强党的观念，严肃组织纪律，坚决遏制腐败蔓延势头，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。转职能需要转方式来配合，靠优良作风作保障。转职能、转方式难，转作风更难。职责越明确越聚焦，工作就越具体深入，要围绕职能职责改革体制机制，创新组织制度，改进方式方法。纪检监察机关的专责是监督执纪，转变作风尤为重要，要带头纠正“四风”，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。王岐山书记要求，要统一思想，付诸行动，与时俱进，随着形势和实践的发展深化“三转”。

自2014年1月13日，中央纪委王岐山书记提出这项工作以来，全国纪检监察机关先后开展了议事协调机构清理、内设机构改革、以党章为依据规范职能职责、以巡查巡视专项纪律检查等方式为依托转变工作方式、规范纪律审查程序内容转变工作作风等工作，“三转”工作基本到位，聚焦主责主业的任务基本完成，坚决遏制腐败蔓延势头、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争成效初步显现。

然而，自纪检监察机关开展“三转”工作以来，也存在着一些问题和困难，具体表现在以下几个方面：一是“三转”工作越往基层延伸越重要，但越往基层也就越难，基层“三转”困难重重；二是“三转”工作中出现了一些偏差，有转不到位的，也有转过头的；三是对“三转”工作的外部压力大，各部门协同配合不到位；四是议事协调机构复增的现象较明显等。

究其原因，我认为主要有以下几个方面：

一是认识不到位，思想不统一。这其中既有外部的因素，许多党委班子和各大机关及其组成部门认为“三转”就是纪检监察机关给自己减负，甚至认为是纪检监察机关推卸责任，这些同志习惯于依靠纪检监察机关督促推动工作，习惯于遇事请纪检监察机关把关提意见，没有认真学习党章关于纪检监察机关职能职责和民主集中制的规定，没有认真研究党委班子分工负责及职能职责，没有吃透掌握“两个责任”的具体内容和工作要求，没有区分党委工作和行政工作、职能工作和监督工作、目标督促管理工作和监督执纪问责工作，片面认为党风廉政建设和反腐败工作就是纪检监察机关的工作，纪委书记就是常委班子统抓该项工作的领导，其他班子成员只是抓好本部门工作即可。也有内部的因素，有的纪检监察机关和干部对自己职能职责认识不清、把握不准，出现了越位或缺位情况，甚至以监督执纪干预职能部门决策、代替决策，或者对监督执纪问责本职工作不管不问做“老好人”；有的不愿转，认为“三转”以后纪检监察机关的权力就小了没有权威了，习惯于在工作利用手中的纪检监察权力摆架子、耍权威，甚至以权谋私；有的不敢转，认为“三转”就是没有大局意识，就是不予当地党委政府同心，不敢于担当，担心党委政府对自己、对纪检监察机关有意见等等。以上错误认识的根本原因就在于对党章党规、党委职能分工以及相关制度机制学习深，研究透，掌握全；没有理解和掌握“三转”工作的背景内容和要求，对“三转”认识不到位，思想不统一。

二是越往基层机构编制保障越弱、职能职责划分越笼统。中央、省市党委班子、职能部门的职能职责相对是清晰的，机构和编制保障基本是到位的；但是到了县区一级相对就弱了一些，机构编制满足“三转”要求存在一定困难，但通过上级纪委和本级党委支持努力，基本能够达到要求；到了乡镇一级就很难保障，纪检监察干部不到位，或到位后一人多岗、一人多责现象较为突出。

三是少数党政班子成员和职能部门负责人、纪检监察机关主体责任和监督意识不强，履职不到位。有的是没有学习领会和掌握主体责任、监督责任的内涵内容及工作要求，致使两个责任意识不强，履职不到位；有的是思想认识不到位，没有认识到两个责任的重要性和不履职的严重后果，满足于层层签订责任书，以文件落实文件、以会议落实会议，但对于责任内容要求一问三不知，甚至极少数连责任书、文件、会议的形式都没有；也有少数存在推诿扯皮、推卸责任的思想和做法，明知装不知，把自己的责任推给别人或其他部门，不愿担责，不敢于担当，甚至在文件或会议中故意模糊两个责任，或故意混淆职能职责，导致责任不清，无法落实；少数纪检监察机关借“三转”推卸监督责任，履行监督责任不到位。

四是《中国共产党问责条例》发布实施后，部分党员领导干部学习不深、不透，不掌握精神实质。《问责条例》对问责对象和问责情形都做了明确规定，问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人；问责情形有六种，前五种是具体规定，第六种是兜底条款，但一语概之，就是在党的建设和党的事业中不履行主体责任、监督责任和领导责任失职失责的。从上述对问责对象和问责情形的规定不难看出，《问责条例》就是针对各级党组织、党的工作部门及其领导成员和纪检机关及其领导成员，特别是主要负责人作出的，起问责重点就是不履行主体责任、监督责任和领导责任。但自《问责条例》颁布实施以来，部分党员领导干部仍未认真学习，或学习只是停留于表面，没有学深、学透，没有掌握精神实质。因此，对自身责任的认识以及对纪委“三转”工作的认识难以到位。

针对上述问题和原因分析，我认为，要摆脱形式主义，切实有效地推动“三转”工作、“三转”到位，必须通过有效方式，把“三转”工作与两个责任落实结合，把“三转”工作与正风肃纪和服务地方经济社会发展大局有机结合，才能真正“三转”到位。具体有以下几方面打算：

一是通过“两学一做”专题教育，加大党章党规、两个责任和《问责条例》的学习宣传。以党章党规规定为根本，唤醒党员领导干部特别是党委（党组）、党委工作部门班子成员和纪委班子成员党的意识、两个责任意识，准确界定和区分主体责任和监督责任的内涵外延，明确责任，严格落实。

二是层层夯实两个责任，加强落实两个责任的监督检查。按照已经出台的落实两个责任的文件、责任书和责任清单，加大监督检查力度，特别是要加大对班子成员和下级党委政府、各职能部门落实两个责任的监督检查，以监督促落实，以两个责任落实推动工作和地方经济社会发展。

三是规范文件制发。文件的拟制必须按照分工负责和职能职责进行，做到责任清、任务明，非特定程序，不得随意打破班子分工和突破职能职责。特别是对于纪委工作必须按照中央纪委和省市纪委“三转”要求聚焦监督执纪问责主责主业，不能既当运动员又当裁判员，最终导致职责不清，工作无法推动落实。

四是加大对违反“三转”要求行为的谈话问责力度。无论是纪委本身不愿转，还是外部因素导致不能转，都以严肃问责让“三转”工作入脑入心，最终保障“三转”落实到位。应当对议事协调机构清理工作回头看，对已经过清理仍未引起高度重视，导致议事协调机构再次增加的，应当从重问责。

只有把以上四个方面作为一个整体，通过严格落实“三转”，把纪委的人力、物力、精力从其他机关部门的职能工作中解放出来，更多的聚焦监督执纪问责，更多的投入到两个责任落实和违规违纪、不作为乱作为等情况的监督检查，才能够形成纪检监察的强大威慑，才能够形成各负其责、各司其职、各尽所能，任务明确、职能清晰、责任明确的“一盘棋”格局，才能把纪委“三转”工作与推动地方经济社会发展有机统一协调起来。（晋宁县委常委、县纪委书记  范今颖 ）