2016年7月4日至13日，晋宁县纪委监察局分管信访的副书记带领信访室全体人员，对全县21家有信访件办理任务的单位（部门），就上半年受理的133件信访举报件（本委受理48件、上级转办85件）的办理情况进行了督查。各单位（部门）高度重视，都能按中央纪委提出的“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类处置方式（以下简称“五类处置方式”）处置问题线索，纪律审查工作水平不断提高，但在实际工作中也存在一些不足和问题，需要采取有力措施加以解决。

一、 运用“五类处置方式”取得的成效

（一）落实了中央纪委新精神新要求。中央纪委提出了把纪律挺在前面、坚持抓小抓早、处理好“树木与森林”的关系等一系列新精神新要求。准确灵活运用“五类处置方式”的过程，就是一种有效的途径和方法。133件信访件的具体处置情况是：拟立案3件，谈话函询44件，初步核实15件，了结70件，正在办理1件。

（二）实现了纪律审查方式多样化。工作中，逐渐改变以往那种不是初核就是立案的固有思维模式，结合问题线索，认真考虑使用“五类处置方式”中的哪一种或哪几种能够收到更好效果的问题，进一步转变理念，拓宽思路，实现了纪律审查方式的多样性和综合性。133件信访举报件中，初核15件，占信访总量的11.3%，拟立案3件，占信访总量的2.3%，与去年同期相比分别下降27.2%、5.4%。

（三）体现了问题线索的快查快结。当前，群众投诉举报数量居高不下，纪检监察工作任务繁重，积极运用谈话函询、了结等多种方式处置问题线索势在必行，截止目前，133件信访件已处置完毕132件，1件在初核过程中因情况复杂，一时难以查清，办理了延期手续。做到快进快出，快查快结处置信访问题，缩短办案周期，提高工作效率，有效地减少了腐败问题存量，也在一定程度上遏制了腐败问题增量。

（四）提升了业务人员的能力水平。加强对业务人员的集中培训和在反复运用“五类处置方式”处置问题线索中摸索经验成为常态。县纪委采取以会代训方式集中培训纪检干部2次70余人；以督查方式进行个别辅导21次60余人；各单位结合具体线索处置情况适时组织学习讨论。使业务人员从不适应到逐渐适应、从犹豫不前到大胆使用，完成了从认识层面到操作层面的飞跃，业务人员的能力水平明显提升，尤其是运用谈话函询方式处置问题线索时，从原来的一知半解到严格程序熟练运用。

二、 运用“五类处置方式”存在的问题

（一）对“五类处置方式”的内涵理解不深，不敢大胆运用。从纪律审查工作实践来看，有的单位（部门）对“五类处置方式”的提出背景、精神实质、要求标准等方面理解还不够深刻，动作迟缓，对“五类处置方式”特别是“谈话函询”的使用效果心存顾虑，畏手畏脚，不敢大胆使用，影响了“五种处置方式”的使用效果。

（二）对“五类处置方式”的关系把握不准，不会灵活运用。“五种处置方式”既相互独立，又可相互转换。督查中发现，有的单位（部门）对“五类处置方式”之间的逻辑关系把握不准，认识不全面，存在非此即彼，先入为主，简单机械运用，方式单一，不会根据案情发展灵活综合运用多种处置方式的问题，工作质量大打折扣。

（三）对“五类处置方式”的使用把握不准，不能严格运用。“五类处置方式”都有其适用条件、范围和标准，工作中，有的单位（部门）在运用过程中，不经集体研究，个人自由裁量权较大；有的是哪种方式简单就用哪种方式，哪种方式能尽快办结就选哪种方式，存在把握不准的情况，影响了问题线索处置的质量。

（四）对“五类处置方式”的运行缺乏保障，不能高效运用。“五类处置方式”的独立运用和相互转换，需要具体的制度和程序支撑。有的单位（部门）从问题线索受理、管理、到审查整个过程没有一套统一的、完整的制度和程序；有的制度交叉，程序重叠，手续繁琐，影响了“五类处置方式”的规范高效运用。

三、 运用“五类处置方式”的对策建议

（一）理解精神实质，正确对待“五类处置方式”。“五类处置方式”的提出有其特定的历史背景和深刻内涵，要从宏观和具体层面来把握。要把“五类处置方式”放到当前党风廉政建设严峻形势和复杂任务的背景中考虑，放到党章层面来理解，放到“转方式”中去把握；要反对那种对问题线索都采取拟立案或初核的方式，才是严惩腐败的错误思想，只有正确灵活运行“五类处置方式”处置问题线索，才能真正体现中央纪委对纪律审查工作的新精神新要求。

（二）突出工作重点，全面运用“五类处置方式”。“五类处置方式”是防止问题线索失管、失控、有案不查的有效途径和手段，在纪律审查工作中，要突出重点，分清主次，区别对待，力争用最有效的方式、以最快的效率，收到最好的效果。对中央和省委巡视组移交、上级要结果、领导批办的问题线索要优先处置；对“三个时间节点”和“三类重点人”的问题线索要快速办理；对发生在群众身边的“四风”和腐败问题要加紧办理，最大限度减少腐败问题存量，遏制腐败问题增量。

（三）强化质量把关，准确运用“五类处置方式”。建立问题线索分析研判机制。问题线索处置方式的不同，往往会造成审查结果的不同，因此要加强对问题线索的分析研判，集思广益，根据案情灵活选用处置方式，既防止小题大做，又避免处置不当。建立问题线索办理评估考核机制。从纪律审查的方式、完成时间、使用效果等方面加大考核力度，对不能按时完成、效果不佳的，要约谈相关责任人。建立责任追究机制。对将问题线索大事化小、小事化了的，以案谋私发生违纪违法问题的，要严肃追究相关责任人责任。

（四）加强服务管理，规范运用“五类处置方式”。问题线索处置涉及信访、案管、审查和审理等部门，由一个部门管理、统计问题线索，一个声音对外。针对“五类处置方式”运用中的制度漏洞和程序缺失问题，健全一套统一的、

完整的制度和程序。建立不同处置方式之间的转化机制，根据不同处置方式之间转化的要求和程序，建章立制，规范管理，实现无缝对接。让五种处置方式在制度和程序的轨道上规范高效运行。