2016年2月,五华区纪委派出6个调研组，深入到全区6家街道23个涉农社区，通过座谈交流、实地查看、走村入户等形式，对换届纪律及相关前期准备工作进行了调研。

一、五华区涉农社区基本情况

五华区现有涉农社区23个，分别为：西翥街道全部11个社区（大村、东村、桃园、三多、陡坡、龙庆、厂口、新民、陡普鲁、瓦恭、迆六），普吉街道3个社区（大塘、联家、普吉），黑林铺街道3个社区（海源、团山、昭宗），红云街道3个社区（右营、岗头、北仓），莲华街道2个社区（马村、虹山），丰宁街道1个社区（洪园），总人口约9万人，现有常驻居民27941户；党总支23个，党支部210个，共有党员3832名。现任社区“两委”班子由2013年换届选举产生，目前，23个社区共有“两委”班子成员197人，其中书记、主任“一肩挑”社区9个。涉农社区作为“村改居”社区，实行“集体资产权属关系不变”的原则,村民与社区居委会、村小组存在财产关系，当选的社区和村组领导具有对村集体资产进行管理和处置的权利，加之涉农社区居民大多以家族的形式存在，因此涉农社区换届工作较城市社区更为复杂，各种换届违规违纪违法行为隐患更为突出。

二、涉农社区换届工作准备情况及做法

为切实开展好2016年涉农社区换届选举工作，6家涉农社区街道党工委主动作为，超前谋划，周密部署，因地制宜，扎实做好换届选举前期各项准备工作。

（一）高度重视，加强领导。6家涉农社区街道党工委高度重视社区换届工作，成立由街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长，相关班子成员组成的社区换届选举工作领导小组，及时召开党工委会议传达上级换届精神，研究谋划社区换届工作。

（二）调查研究，摸清底数。6家街道班子成员按照社区联系网格分别开展调研，通过入户调查、会议座谈、个别谈话、参加村民代表大会等形式，深入社区、村组听取干部、党员代表、村民代表关于换届选举的意见和建议，摸排矛盾纠纷，梳理可能影响换届的矛盾问题。其中，西翥街道、莲华街道进行了2轮调研，西翥街道梳理出主要存在的问题和不足33项。

（三）开展审计，夯实基础。6家街道均聘请专业会计师事务所对23个涉农社区经济目标完成情况、集体资产管理处置情况、财务收入支出情况，以送达审计和就地审计相结合的方式进行严格审计，认真核实社区提供资料和数据的真实性和完整性，并将审计结果报送区纪委、区委组织部、区审计局、区民政局。其中，莲华街道、丰宁街道还对涉农社区下属的村小组进行了审计。

（四）宣传引导、严明纪律。街道及时传达区委关于换届工作的初步计划，让班子成员、社区负责人及党员、居民代表了解掌握换届的总体时间安排，提高认识。及时学习区纪委转发的《中央纪委机关 中央组织部关于加强换届风气监督文件的通知》，通报区纪委下发的关于“两委”换届中违反纪律的典型案例，严肃纪律监督，努力营造风清气正的换届氛围。其中，红云街道结合涉农社区实际从严禁诬告诽谤竞争对手、严禁请客送礼拉票贿选、严禁脱离实际随意承诺等10个方面进行纪律宣传，划出换届纪律红线。

（五）严肃核查，消除隐患。区纪委对有关换届选举的信访投诉举报件做到第一时间登记、第一时间核查、第一时间反馈，努力早发现早解决问题，维护换届环境风清气正。2014年下半年至今，区纪委共初核与换届纪律有关的信访件11件，澄清了“西翥街道大村社区党总支书记李登旺、居委会副主任张春、委员段良选举期间用钱收买人心”的不实举报。

（六）源头管理，常抓不懈。对基层组织的管理，要从源头上进行管理，防范于未然。今年3月换届选举刚开始，黑林铺街道团山社区同时出现两派不和谐声音，相互指责、举报投诉，一定程度上影响了换届的风气。黑林铺党工委就是从日常管理入手，对社区书记郭智明长期不履职，连续两年被上级评定为软弱涣散党组织的行为进行责任追究，取消其社区书记候选人资格；高进荣也因违反组织原则，向部分党员及居民代表发送短信、微信，搞拉票活动同样被取消候选人资格。所以说基层党工委就是要抓住日常监管这个指挥棒，严格落实基层党组织的责任，管理时有章可循，处理时就有据可依，从而严肃了换届纪律，让那些懂得守规矩，愿为群众服务的人走上公平竞争的换届舞台。

三、涉农社区换届工作存在的问题

（一）贿选方式隐蔽难查证。涉农社区作为“村改居”社区，当选的社区和村组领导被赋予对村集体资产和征地拆迁、住房安置等大量公共资源的裁量权，因此社区选举竞争异常激烈。一些候选人为能顺利当选，积极利用家族、亲属关系进行感情投资，或采取送一包烟、请吃一顿饭、组织外出旅游等方式进行利益投入，这些现象是否算作贿选，尚无明确规定，因此在对这些行为进行查处时存在鉴别难、认定难、处理难的情况。如，2014年下半年来，区纪委调查的11件有关换届纪律的信访举报件，皆由于发现和认定不了“贿选”等证据而未能立案。又如，为保证当选，涉农社区某一家族的候选人会尽力拉拢自己家族成员为其投票，其家族成员为了维护本族利益也会积极响应，一定程度上影响了选举的公平性。这种行为是否算作“拉帮结派”、“拉票贿选”难以认定。

（二）违反换届纪律的处理规定不完善。以往制定的换届纪律禁止性的要求很多，但对违反这些禁止要求将受到的处理却没有具体化，对抱有侥幸心理不遵守换届纪律的人员震慑不够。再者，对一些情节轻微的干扰、破坏换届选举行为也缺乏处理办法。如，对非党员居民扰乱选举的情况无具体处理办法；对查实的匿名诬告行为无法对诬告者进行处理；对违反“三资”管理规定，资金不入账自行处理的非党员小组负责人没有依据加以纪律约束等。

(三)候选人资格规定不严谨。调研反映，2013年换届选举中，出现对候选人资格规定不够明晰，甚至在选举过程中前后要求不一致；对刑满释放人员、受治安处罚人员是否能作为候选人没有明确规定；对受到何种党政纪处分人员不能作为候选人没有细化规定；对候选人进行资格审查不及时、不严谨给选举造成一定困难的情况。如，2013年西翥街道新民社区换届中，被判处有期徒刑2年和受到开除党籍处分的候选人李亚春却列入候选人并进行公示，后在政审考察中被取消候选人资格。为此，李亚春及其亲友多次通过书信、网络等渠道向上级反映。

(四)宣传发动不充分。以往换届选举中主要以街道为主进行动员，宣传的广度和力度不够大，导致参选的人员多为原社区工作人员或涉农社区中的“原住民”，新参选人员或者外来参选人员相对较少，男女比例不均，整体素质不高、结构不够优化。经统计，2013年23个涉农社区完成换届后，原社区工作人员连任的有165人，占23个涉农社区两委班子成员的83.8%，“两委”班子成员中没有从本村以外来竞选上的人员。

（五）选民资格有争议。部分“村改居”社区由于商品房销售、城中村改造等原因，有部分人员户口迁入了却不享有集体资产处置权，他们是否能参与社区、村小组的选举存在较大争议。如红云街道右营社区一组，此类居民上百人，占一组居民数的25%，按照有关规定他们具有选举权，但现实状况是：享有集体资产分配权利的原居民担心选到“外人”会影响自身的利益分配，均不同意他们参选。

（六）少数选民法纪意识较淡薄。以往换届选举中，少数选民参与选举的自主性、积极性不高，给一些参选动机不纯的人以可乘之机。如，有的重人情关系，有的从个人和眼前利益出发，有的漠不关心随大流，有谁给好处就选谁，有听信盲目许诺，不能正确行驶自己的民主权利。

（七）部分岗位缺乏吸引力。社区党总支委员待遇没有保障、社区村小组长待遇偏低的情况客观存在，以致这些岗位的参选人员积极性不高。按照我区现行政策，社区只有居委会委员才能拿到财政补贴，社区党总支委员没有财政补贴，因此，社区党总支委员若没有当选居委会委员就拿不到财政补贴，若当选居委会委员则大量精力用于社区居委会工作，以致社区党总支委员的作用被大幅削弱，影响基层党组织建设。目前，我区涉农社区村小组长每月补贴300元，与社区干部每人每月3000左右的工资待遇相比，还存在较大差距，特别是在一些资源匮乏、没有项目的地区，村干部的岗位没有太多的吸引力，导致真正有知识、有能力的村民不愿意参加选举。

（八）不稳定隐患仍存在。涉农社区因开展城中村改造产生的回迁安置房没有如期安置、过渡费没有按时发放、拆迁协议久拖不签等问题有可能造成上访、干扰和破坏选举等事件。涉及此类问题的涉农社区包括莲华、红云、黑林铺3个街道的马村、虹山、右营、岗头、北仓、团山6个社区，占涉农社区总数的26.1%。同时，西翥街道部分社区与我市其他县接壤，因城区和县乡在建房和农业技术指导标准要求不统一等问题，导致一些村民心理较不平衡，也埋下了不稳定隐患。

（九）换届选举经费有缺口。以往选举工作经费是按照辖区人数核拨，但我区23个涉农社区管理区域和辖区人数各不相同，选举经费核拨“一刀切”使有的街道在开展选举工作时捉襟见肘。如，西翥街道总人口只有36400人，但辖区面积约占全区国土面积的三分之二，如按照以往经费拨付方式，将给选举工作带来困难。

（十）社区服务水平有差距。随着城中村改造的推进，涉农社区内新迁入了大量的外来居民，使得社会治安、环境卫生等方面的管理难度大大增加。目前涉农社区组织对社区的管理服务仅仅局限于原来的村民,对大量的流动人员和新住户基本处于维持现状和保持稳定的情况。同时，我区涉农社区书记、主任“一肩挑”，社区工作人员配备均采取“选5聘2”方式，与城区社区“选5聘6”差距较大，工作人员力量不足，对比成熟的城市社区,涉农社区的管理和服务工作处于严重缺位状态。

（十一）社区工作者素质待提升。政治素质过硬，带动能力强的社区后备干部缺乏，干部队伍出现年龄梯队脱节问题客观存在。由原先农村干部过渡而来的涉农社区干部，普遍缺乏城市社区的管理经验,且大部分社区干部拥有自己的事业,其精力主要放在自己事业的发展和经营上,无暇顾及服务群众和推动社区发展。部分涉农社区干部在执行上级党委政府的决策决定时有用有利的就执行，无利无用的就按兵不动或阳奉阴违，甚至还带头违规违纪。如，2014年8月，红云街道右营社区第五村民小组党支部书记施德不仅未按照街道相关会议和通知要求进行“禁止违法加层”政策宣传，还带头进行房屋违法加层，致使该居民小组24户群众跟风违建，影响较为恶劣。施德受到党内警告处分。一些社区、村组干部在选举前怕丢选票，不想管事，不敢管事。如，2015年5月，红云街道北仓四组原党支部书张某未及时将北仓四组进村道路和中石油加油站土地权属情况向小组村民进行解释说明，导致部分村民先后通过砌墙封堵通道和加油站入口的方式阻碍回迁房地块后期绿化等配套工程施工，造成不良社会影响。张某受到党内警告处分。

四、六点对策建议

（一）强化组织领导，明确责任主体。街道党工委要充分发挥好换届工作领导小组的作用，切实加强对社区换届选举工作的领导和指导，把加强社区换届纪律作为落实全面从严治党要求的重要实践，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实好主体责任，发挥好领导和把关作用，坚持抓早、抓小、抓现行，及时专题研究加强社区换届风气监督工作，做到与换届工作同安排、同部署，切实将严肃换届纪律贯穿换届工作整个环节，确保换届风清气正。街道纪工委要畅通信访举报渠道，严格审查、严肃执纪、严肃问责，确保换届纪律不折不扣执行。

（二）强化宣传教育，严明纪律规矩。坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过正面引导和反面警示相结合的方式，重点加强对换届政策、中央、省市区换届精神，特别是“九严禁”纪律要求、三资中心集体资金被挪用典型案例的学习宣传。由区委宣传部牵头负责，通过主流新闻媒体宣传、组织专题学习、印发宣传手册、发送换届纪律提醒短信等多种形式加大换届选举法律法规、工作政策及程序步骤的宣传力度，增强群众的民主、法治意识，扩大干部群众的知晓面，参与监督换届纪律，勇于同违反换届纪律的行为作斗争，营造风清气正换届氛围。街道党工委书记、纪工委书记对社区干部和重点岗位干部进行换届纪律专题谈心谈话，组织社区领导干部、重点岗位干部、候选人等人员签订自觉遵守换届纪律承诺书，并明确违反承诺书后受到的处罚标准。

（三）社区、村组个人行使集体权应瘦身。首先，针对社区和村组领导具有对村集体资产管理、处置权利过大的问题，要突出村（居）务委员会和监督委员会的权力，不允许搞个人决策，引入三重一大决策制度，确保决策的科学化、民主化、法制化；其次，强化公示工作的重要性，对决策事项不公示公开的，街道党工委要积极投入力量，抓早抓小，敢于较真，坚决处理，不搞下不为例。

（四）强化监督检查，从严执纪问责。对换届中违规违纪问题“零容忍”，成立五华区违反换届纪律问题专项查核小组，由区纪委、区委组织部联合派出巡回督查组，对社区换届风气进行巡回督查。建立快速查核机制，利用好“12380”综合举报平台和“四级联动”监督平台,及时受理反映违反换届纪律的问题，对发现的问题及时进行纠正和处理，对查处的典型案例及时通报曝光，并认真总结经验教训。对于纪律松懈、风气不正､监督查处不力､造成恶劣影响的,严肃追究街道党工委和有关部门主要领导责任｡同时，由街道党工委做好社区换届提名人选举各环节主要情况的纪实工作，确保选举过程可追溯、可倒查。

（五）建立健全制度，确保公开透明。结合工作实际，由区民政局牵头明确细化涉农社区候选人资格条件，并确保候选人资格条件始终如一。联合公安、检察院、纪检监察机关严格按照候选人资格条件进行审查，对不符合条件的一律取消候选人资格。按照有关规定对违反换届纪律行为的处理情况进一步明细，清楚表明违反何种换届纪律将受到何种处理和承担何种责任，划出红线，标明雷区。在社区和村小组换届步骤上，可以采取先进行党组织换届选举，再进行社区居委会、村小组换届选举的方式，以便发挥党员的先锋模范作用，选举出更为优秀的人才服务群众。大力推进社区党务、居务公开，第一时间向选民民公示每一个选举步骤和选举情况，保障选民的知情权、参与权及监督权。出台相关制度，解决当选为社区委员的村小组长领着财政补贴只服务小组村民而不履行社区委员职责的问题。

（六）强化综合协调，圆满完成换届。在换届中，根据街道的实际情况，综合考虑居民数、辖区面积和管理工作难易程度，在换届选举人员配备、经费拨付、消除不稳定隐患等方面由各相关职能部门根据职能职责进一步进行梳理摸排，牵头协调，加以解决。（五华区纪委）