按照中央、省、市县的统一要求，今年上半年寻甸县集中对村党组织、村委会进行换届，县纪委对执行换届纪律情况进行了调研。

一、寻甸县村委换届的基本情况

全县辖10个乡镇(街道)、132个村(居)委会、1216个自然村，总人口41.3万人。 为确保换届选举工作顺利进行，主要做了以下工作：

（一）做好换届前期准备工作。自今年1月份起，我县积极开展换届选举摸底调查工作，全面了解村“两委”班子的基本情况和运行态势，分析换届工作总体形势，存在的问题和困难以及对换届工作的意见建议。有针对性地拟定确保换届顺利开展的工作措施。对132个行政村、1216个村民小组扎实开展村“两委”班子和村组干部任期和离任经济责任审计工作和前期宣传。     （二）结合实际统筹安排换届选举工作。结合寻甸县实际制定下发《寻甸县村“两委”换届工作方案》和《寻甸县严肃村“两委”换届选举纪律工作实施方案》。3月初，我县召开村“两委”换届工作动员大会，及时向全县干部职工和村三委主要干部传达市委、县委换届工作会议精神和纪律要求，安排部署我县换届选举工作，并成立了以县委书记为组长，县长为副组长的村“两委”换届选举工作领导小组和县委常委为挂钩领导为组长的11个指导组，领导小组办公室下设综合协调组、换届风气督查组、信访维稳组、宣传及舆情处置组，切实加强对换届选举工作的指导和组织，维护换届选举纪律，确保村“两委”换届选举工作按时限、按程序、按要求完成。

（三）严明换届纪律。围绕换届选举纪律要求，扎实做好纪律宣传工作，努力营造风清气正的换届选举氛围。通过召开培训会、组织集体学习、张贴严厉打击破坏换届选举行为的通告、发放严守换届纪律宣传手册、签订遵守纪律承诺书、开展任职承诺等多种形式大力宣传换届纪律，公布举报投诉电话，畅通举报渠道。成立信访处置和打击破坏村委换届纪律工作领导小组。抽调纪检、信访维稳、司法、派出所业务工作能力强，政治素质高的年轻干部形成工作合力，具体负责做好换届期间各种群众诉求的调查核实，对信访案件实行归口管理，对破坏换届选举的行为给予严肃处理，及时反馈回复调查情况。截止目前县纪委信访室共收到涉及村“两委”换届问题的群众信访件3件，初步核实3件，办结3件。

二、 存在的主要问题

这些年来，随着群众素质的不断提高，换届选举中拉票贿选行为问题逐渐减少，但也还是有少部份群众对村委换届思想意识不高，存在认为“只要有好处，谁当都一样”错误意识。

（一）受利益、权力的驱动。村委会中的职务是具有一定吸引力，能为当选者带来一定的好处，从贿选者的动机来看，有的是为了通过当选获得工作补贴，有的则想是通过当选后，利用公权之便，觊觎村级集体经济和集体资产，以从中谋取私利。其次，农村中的有些有钱人有着强烈的政治欲望，他们想依靠自己有钱以拉拢选票，企图以“政治人”角色背景来增强自己“经济人”的角色，享受权力带来的满足感和优越感。

（二）村民民主意识淡薄，贪图小利。当前，广大农民群众的民主意识虽然有了一定程度的提高，但相当一部分选民仍只顾眼前利益，贪图候选人的小恩小惠，不顾大局。就全县村委会换届选举现场情况来看，到场的党员或村民代表年龄多在50岁以上，有的已经没有了挣钱能力且生活困难，在他们看来“不管谁当村干部，跟自己都扯不上边，抱着事不关己高高挂起的态度，只要谁出的价钱高，我就选谁” 这些人往往忽略了民主选举的初衷是要选一个能带领群众勤劳致富的好班子，没有去想贿选人花这么大的血本当选之后会不会损害自己的利益。比如：2016年3月16日上午，寻甸县甸沙乡麦地心村委会党总书记李金贵到乡纪委反映“听党员和群众反映，麦地心存在贿选行为”，接到反映后，甸沙乡纪委展开了一系列调查。经调查，无有效人证或物证证明麦地心在换届期间存在贿选行为，于2016年3月19日对李某某反映的情况进行了调查回复。

（三）受宗族、邻里关系的影响。在农村，受宗族、邻里关系的影响是比较大的，在村委会换届选举时，各宗族为竞选村委干部往往兴师动众，不遗余力，他们认为一旦达到目的，本宗族就会成为本村最具有势力的家族，满足了宗族成员的虚荣心理，也为通过公共权力牟取宗族利益铺平了道路。同时，排除“宗族”影响，很多人是基于“邻里关系”而选择，有的村民会觉得不选邻居则“不好意思”，甚至会有“邻居当选了方便我办事”的想法。

    三、产生问题的原因剖析

   （一）宣传力度和惩戒力度不够，导致村干部思想认识不到位。一些村干部受以往换届工作经验影响，从思想上认为换届纪律大多是嘴上说说，执行落实得少，只要不出大的纰漏，换届选举工作过了就过了，不会有人追根问底，紧追不放，所以放松了思想上的弦，有的村干部还在换届选举中无视纪律要求，托人、打招呼，拉票贿选搞小动作，破换选举的公平性和合法性。

   （二）村干部法治意识淡薄，存在违规办事的现象。临近换届，一些村举报村长、村干部的信访案件明显增多，有的村民以联名信的方式要求镇党委政府罢免村民小组长，要求镇纪委彻查村干部等等。比如，2016年1月18日，有村民反映寻甸县七星村委会迎江村村长邱某某承包本村集体土地，村民没有拿到一分租金的问题，通过调查发现多数村民反映的租地问题部分属实，村上召开过群众会议讨论过租地问题，有租地合同，会议记录和户主签到花名册，租金57600元，也依法依规在村委会统一管理。但在租地时存在议事不规范的问题，就是会议记录和村民签字不规范，没有在会上当场签字认可租地事宜，而是会后挨家挨户补签的花名册，时隔10年，部分村民认为租地年限长，租金低，多次上访，想取回土地，理由是会上没有研究议定土地承租的年限，村民没有当场签字认可。这反映了村干部法制观念不强、业务素质低，村长没能严格按照法定程序开展一事一议。一些村长长年不公开村务、财务，群众心中的疑虑难以消除，导致矛盾激化。

（三）基层组织建设不强，村干部执行议事制度有差距。近年来，村干部年龄逐步老化，基层培养干部难，干部不强导致基层组织建设不强。由于村干部待遇低，大多数能干事的年轻人不愿意留在村里任职，而是选择外出打工，有的村子选个村长都难。一些村村长一当就是二三十年，依法履职存在风险，村里有好事，首先想到的不是为群众做好事，而是如何从中捞点好处，长期保管村里的集体收入，不按规定收支，甚至存在侵占挪用集体资金的现象。

（四）竞争不上的村干部恶意闹事。随着近年来村干部待遇逐步落实，村干部的收入虽然较低，但与过去相比已明显转好，存在一定的竞争。一些参与竞选的村干部，因竞选不成恶意破坏选举行为。比如，2016年3月15日，寻甸县七星镇高田村党组织在推选支委委员，召开党员群众推荐会议时，原支委委员家属阮某某以召开会议没有通知他为原由，喝完酒后大闹会场，打砸活动室桌椅，干扰会议正常进行，被公安机关依法拘留。

     四、工作对策建议

    （一）加大对选民的宣传教育力度。要加强对选民的法治教育，组织广大农村党员干部群众认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国选举法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，引导他们增强民主法治意识，珍惜自身民主权利，自觉抵制换届选举中的违法违纪行为，真正把那些公道正派、能依法办事、带头实干、热心为群众服务的人选进村两委班子。同时要强化对竞选人的法规政策教育，引导他们严格遵守换届纪律，采取合法、有序的方式参与竞选。乡镇指导工作小组和村委会领导机构要坚持依法办事、严格按程序办事，避免违法违规竞选的行为发生，确保选举合法、公正。    （二）严明换届选举工作纪律。要积极采取有效措施，进一步严格规定村委会换届选举纪律，并以通告的形式发至各村，张贴到村委会醒目位置。正式选举之前，镇纪委要与村“三委”干部开展集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订遵守纪律承诺书，规范参选行为。引导广大干部群众严格遵守严肃换届选举纪律“九个严禁”“十项禁令”和“四个一律”的要求。

    （三）严把换届候选人资格条件关。要明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求，明确收到党纪处分和刑事处罚等不宜确定为候选人的范围，告诉党员群众应选什么样的人，不应选什么样的人，树立正确的用人导向。候选人确定之后，要开展“三项承诺”、组织考察。实行被考察人选向村党组织和党员群众公开承诺制度，就遵守换届选举纪律作出竞职承诺，就任期工作目标和工作设想作出创业承诺，就当选后不认真履职作出辞职承诺。

    （四）严肃查处村委会换届选举中的违法违纪行为。要坚持“有报必查，露头就打”的原则，对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，要有纪检监察部门牵头，有关部门配合，依纪依法严肃查处，做到发现一起，查处一起，在换届选举一开始就要形成打击违法违纪行为的高压态势。对查处的典型案例，要及时在一定范围内通报以教育警示广大党员群众。对涉嫌违法的要移交司法机关处理。对以“贿选”等手段被确定为候选人或当选为村“两委”委员的，一经查实即取消候选人或当选资格。公安部门要为换届选举工作保驾护航，在选举期间权利配合选举工作，保障选举村特别是重点村和难点村按照正常程序选举。对破换选举的行为，要特事特办，先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理。

    （五）加强领导和指导，进一步健全工作责任制。组织部门要严格按照党委的统一安排部署，发挥牵头协调作用，切实加强对选举工作的指导，保障选举工作严格按照程序要求有序推进。民政部门和换届选举工作指导小组，要充分发挥职能作用，抓好换届工作的指导和监督，确保工作顺利进行。要严格责任追究，对因工作指导不力、处置不力造成严重后果的，要严格按照相关问责办法严格追究有关责任人责任。（寻甸县纪委调研室）