近年来，晋宁县村组干部违纪违法案件易发、多发，如晋城镇广济村“10.22”和富有村“10.14”群体性事件背后，存在村组干部贪污受贿，损害群众利益的问题；晋城镇南门村委会原书记、主任“小官巨贪”案件，都表明晋宁县村级党风廉政建设工作形势严峻。解决村级党风廉政建设工作中存在的问题、督促村组干部廉洁履职、维护农村和谐稳定成为摆在县委、县政府面前的迫切问题。为探索建立村级党风廉政建设工作长效机制，逐步减少村组干部违纪违法问题，教育引导村组干部明法纪、知敬畏，做到坚持理想信念宗旨“高线”，守住纪律“底线”，促进村组干部廉洁履职、维护农村和谐稳定，2015年9月，晋宁县结合实际制定印发了《关于村级党风廉政建设示范点创建工作的实施方案》，着力推进村级党风廉政建设示范点创建工作。旨在通过示范点的引领示范作用，辐射带动全县各村党组织，全面提升全县村级党风廉政建设工作整体水平，为农村和谐稳定提供坚强的组织和纪律保障。

    一、创建工作基本情况

    示范点创建工作分为三个步骤：一是动员准备。二是指导创建。三是考核验收。经各乡（镇、街道）党委（党工委）审查推荐申报，县村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组办公室对各申报村进行实地调研，综合考虑申报村的创建基础、创建思路和县委组织部的推荐意见，确定了二街镇鲁黑村，昆阳街道上方新街村、余家海村，双河乡荒川村，夕阳乡夕阳村，上蒜镇金砂村，六街镇龙王塘村，晋城镇三合村、孙家坝村等9个村为晋宁县首批示范点创建村。

    县级各相关单位、各乡（镇、街道）党委（党工委）对示范点创建工作高度重视、加强指导，全力支持帮助创建；各示范点创建村紧紧围绕创建工作总体目标，以加强村级惩治和预防腐败体系建设为重点，坚持“五好一高”标准（村“三委”班子凝聚力、战斗力强，班子成员清正廉洁、公道正派、勤政为民，干部队伍整体素质强，基层组织建设好；党风廉政建设工作成效显著，党组织主体责任落实好；村级监督机制健全，群众诉求渠道畅通，村务监督委员会切实发挥作用，监督责任落实好；廉政文化有特色、有亮点，党风廉政建设宣传教育工作开展好；党务、村务、财务、“三资”管理、“四议两公开”等民主决策、民主管理制度落实好；村组经济健康发展，社会和谐稳定，人民群众满意率高），积极主动开展示范点创建。在坚持标准、规范创建的基础上，大胆创新，注重创建工作与乡情民俗的有机融合，充分展示各村党风廉政建设工作的特色和亮点，创建工作取得了实实在在的效果。2016年1月，县村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组办公室成立了考核验收小组，历时4天半，按照《晋宁县村级党风廉政建设示范点验收标准》，通过听取创建工作情况汇报、查阅台账资料、实地查看、群众满意度测评等方式，对9个村的创建工作进行了综合量化评分，均达到了创建标准，通过了考核验收。2016年2月，中共晋宁县委授予龙王塘村、鲁黑村、三合村、金砂村、夕阳村、余家海村、孙家坝村、上方新街村、荒川村等9个村晋宁县村级党风廉政建设示范点称号。

    二、创建工作的主要措施和做法

    (一)高度重视，组织有力。为切实加强对村级党风廉政建设示范点创建工作的领导，县委专门成立了晋宁县村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组，县委书记担任组长，县委副书记、县委组织部部长、县委宣传部部长、县纪委书记担任副组长，从组织部、宣传部、县纪委抽调相关人员作为成员。领导小组下设办公室在县纪委，具体负责领导小组的各项日常工作，由县纪委副书记担任办公室主任。各乡（镇、街道）党委（党工委）对创建工作高度重视，成立了村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组，党委（党工委）书记担任组长，亲自抓创建工作各项任务的落实。按照县委关于示范创建工作的相关要求，认真制定了示范点创建工作方案，细化工作目标，责任分解到人，明确完成时限，形成了层层有责任、级级抓落实的良好局面，确保了示范点创建工作的顺利推进。

   （二）加强宣传，营造氛围。县委宣传部、各乡（镇、街道）党委（党工委）采取多种形式，广泛宣传开展村级党风廉政建设示范点创建活动的重要意义、工作内容、工作步骤、方式方法，积极动员社会各界、广大群众支持和参与创建活动。县纪委通过省、市纪委网站、晋宁电视台等多渠道，广泛宣传我县开展村级党风廉政建设示范点创建活动动态，积极营造浓厚的创建氛围。

    (三)密切配合，形成合力。县纪委、县委组织部、县委宣传部按照各自职能职责，加强协调配合，把村级党风廉政建设示范点创建与基层组织建设示范点创建工作紧密结合，对各村创建示范点工作进行业务指导。

    (四)指导先行，督促跟进。县村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组办公室每月到各创建村进行业务指导和督促检查，并鼓励各创建村之间开展工作交流学习。共开展业务指导、督促检查19次，接待(接听)创建工作业务咨询67件(次)，各创建村互相开展工作学习交流8次。领导小组办公室在督促检查过程中，重点抓好创建工作进度和质量的监督，在不影响创建工作进度的前提下，严把创建工作质量关。同时，督促创建台账材料收集整理工作。从创建工作开始，领导小组办公室就督促各示范点创建村认真做好台账资料的收集、整理和归档工作，每次到村检查工作时，均要对台帐资料进行查阅，发现问题及时督促整改，并在下次到村检查时对问题整改情况进行检查。

    (五)经费保障，严管专用。为帮助各示范点创建村解决创建经费困难，县纪委为每个创建村划拨了创建工作经费补助2万元，共计18万元。为确保创建经费专款专用，县纪委对创建经费管理使用情况进行了检查，创建经费实行专户专人管理，按创建工作实际需求核算支付，适时结算核销，做到了层层监督，责任落实到人。检查中，没有发现任何形式的滞留、截留和经费挪用情况。

    三、创建工作的收获

    各示范点创建村在坚持标准，规范创建的基础上，大胆创新，注重示范点创建工作与乡情民俗的有机融合，充分展示党风廉政建设工作的特色和亮点。

    二街镇鲁黑村通过村内云岭先锋为民服务平台，将村内的党务、村务、账务、“四议两公开”决策的落实情况以及村内的重要决策、重大项目等群众关心关注的信息以手机短信方式发送给全体村民，进一步拓宽群众对村级事务的知情权、监督权，调动群众参与村级事务的积极性。在学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》工作中，鲁黑村把《准则》和《条例》的内容编排成小品、花灯、歌舞等群众喜闻乐见文艺节目，到群众中开展文艺汇演，让《准则》和《条例》的学习宣传活动延伸到农村群众中，在农村努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。六街镇龙王塘村选聘了2名符合条件的“党风廉政义务监督员”，对党员干部纪律作风进行监督。在村组工程项目建设过程中，向施工单位和参与工程项目决策、具体负责实施的村组干部发送廉政风险预测预警告知书，提醒大家时时清醒、事事自警，防止腐败问题发生。同时，围绕“六个一”进行廉政文化宣传和创建氛围的营造。“六个一”：即打造一个廉政文化小公园、一条廉政文化宣传长廊、一个廉政文化小广场、一个廉政文化活动室、建立一个廉政讲堂，开设一个廉政文化广播。让群众无论是在“清风亭”纳凉、“莲花池”边散步、小广场上闲谈，到“三池井”洗衣、洗菜；还是行走在进村主干道上，时时感受着廉政文化的熏陶。廉政文化活动室为群众提供反腐倡廉书籍、报刊、电教片的免费借阅服务。廉政讲堂内领导讲党课、开展警示教育、党员远程教育等学习活动的开展，为党员提供了党风廉政学习交流平台。就算是安座于家中，群众也能通过廉政文化广播，收听到党纪法规、党风廉政建设工作的相关知识、上级文件精神和党务、村务、财务公开情况。夕阳乡夕阳村用汉、彝双语向群众宣传廉政文化。双河乡荒川村为方便群众行使监督权，加强群众对村务和村干部的监督，在全村8个村小组设置了举报箱，并公开举报电话。举报箱由各村监委会和乡纪委共同管理，定期开箱收集群众信访举报线索。上蒜镇金砂村在全县率先推行党员分类积分管理办法，通过党员对学习教育的积分规范化管理，增强党员的宗旨意识和服务意识，不断提高党员队伍的先进性，增强了党组织的凝聚力、战斗力。晋城镇三合村把群众矛盾纠纷调解工作做细、做实，得到了群众和县法院的认可。昆阳街道上方新街村着力在服务群众上下功夫，坚持“人常在、事好办、管得紧”的服务群众三原则。建立了“三委”主要领导带班、干部轮流值班制度，每天至少有一名“三委”主要领导带班负责处理村务处理，做到“人常在”；村级事务办理全部进为民服务中心，各项工作均有专人负责，明确各项工作办结时限，工作流程必须坚持便民原则，做到“事好办”；人、财、物的管理严格执行相关制度，不定期进行制度执行情况的督促检查，做到“管得紧”。余家海村把工作的重心放在带领群众致富奔小康上，结合本村实际，制定了村级经济社会发展的规划，依托交通便利和自然资源优势，带领群众做好生态农业和观光农业的开发，群众生活得到了改善、村容村貌明显改观，得到街道和群众的好评。

    四、存在的问题和不足

    (一)示范点创建工作处于在探索中前行阶段，一些制度还需进一步规范。晋宁县村级党风廉政建设示范点创建工作为首次开展，工作推进过程也是在实践中探索的过程，另外，由于村组干部个人素质存在局限性，对一些新制度的建立、落实的认识理解与创建工作的要求和标准有一定差距，使一些制度的规范性还有待进一步加强、落实效果还需要进一步提高。比如：为进一步健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系，扎牢约束权力的“笼子”，要求各村结合实际，探索建立了村组干部“一述两谈”、个人重大事项报告、任前廉政谈话、诫勉提醒谈话、廉政承诺制等制度，村组在制度的建立、落实工作中普遍感觉有难度。

    (二)一些首次在村级推行的制度、机制的推广落实，取得实效，还需要常抓不懈和持之以恒的努力。比如：村级廉政风险预测预警风险防控机制。目前，各创建村均已按要求建立了廉政风险预测预警风险防控机制，并结合“三委”班子成员岗位职责，查找风险点、制定了风险防控措施。但这些仅只是廉政风险预测预警风险防控机制的基础性工作，要使该机制切实发挥作用一是要长期坚持，二是要落实风险防控动态管理。

    五、努力方向

   （一)对示范点进行动态管理。2016年3月，县村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组办公室草拟《晋宁县村级党风廉政建设示范点动态管理办法》，将对各村级党风廉政建设示范点进行经常性督促检查，对工作不力，示范引领辐射带动作用不强的示范点，责令整改或撤销示范点称号。每两年对各示范点进行验收复核，对不符合示范标准的村撤销示范点称号。

   （二)规范创建，提高质量。县村级党风廉政建设示范点创建工作领导小组办公室将在深入调研的基础上，充分征求群众、村组对示范点创建工作的意见和建议，群策群力，不断提升示范创建工作质量。同时，在村级建立新制度机制前，进行可行性研究。对已经建立的各项制度、机制的落实情况进行检查，对有利于促进工作的制度，探索建立长效机制；难以收到实际效果的制度要及时进行修正。通过在创建工作实践中的不断锤炼，使创建工作的各项制度更加科学、合理、规范。

    （三)以点带面，整体推进。各乡(镇、街道)党委(党工委)对示范点创建过程中的好经验和好做法进行总结，充分发挥示范点的引领示范辐射带动作用，统筹安排，分类指导，有计划、有步骤地全面开展非示范点的村级党风廉政建设工作，以点带面，整体推进，进一步提高全县基层党风廉政建设工作的整体水平。

    各村通过示范点创建，村风村容村貌有了明显改观，激发带动了周边村(社区)参与示范点创建工作的积极性，示范点创建工作的初步目标得以实现。但示范点创建工作开展的过程是一个在实践中探索、在探索中前行的过程，具体工作中还存在许多问题和不足，需要在今后的工作中不断实践完善。晋宁在探索村级党风廉政建设的道路上迈出了坚实的一步，但面对全县村级党风廉政建设工作整体水平全面提升的漫漫长路，我们仅仅迈出了一小步。