近几年，国有企业改革发展取得了巨大成就，市场竞争力明显提高。然而，一些国有企业中的领导干部在金钱和利益诱惑面前，不仅丧失了党员领导干部的政治责任感，甚至连最起码的法律底线和职业道德都忘得一干二净。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，保持党的纯洁性，进一步发展壮大国有经济迫在眉睫。本文将结合近几年发生在昆明市国有企业中的腐败案例，对当前我市国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的形势、特点及工作任务做粗略分析。
    一、昆明市国有企业反腐败斗争面临的形势
    昆明市国有企业通过近几年不断加快产业结构调整，规范股份制改造，完善法人治理结构，改进和加强监督机制等，逐步建立现代企业制度，企业整体素质得到提升，经济效益和增长质量有了提高，国有经济保持了较快的发展势头，在昆明经济建设中发挥着骨干作用。然而，在企业深化体制改革、机制转换、结构调整、产业重组的重要时期，由于政企、政资、事企等没有完全分开，市场机制还不健全，利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷，仍有滋生腐败的土壤和条件，腐败问题依然是阻碍企业发展的一大顽疾。通过调研，笔者，认为昆明市国有企业党风廉政建设和反腐败斗争主要面临以下三个方面的问题：
    （一）企业监控体系尚不健全。在计划经济向市场经济的转换过程中，我国经济空前活跃，但也由于适应市场经济的现代企业制度正处在逐步建立和完善之中，企业的经营管理容易出现漏洞和薄弱环节；加之市场经济的负面影响也使企业个别领导干部把市场经济的功利性作为个人追求的目标，不能正确对待形形色色的诱惑，世界观、人生观和价值取向出现扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义滋长。他们当中，有的片面强调“等价交换”，过度追求个人利益，讲待遇，重“实惠”；有的利用经手、管理财物的便利，大肆贪污、侵占公共财产；有的搞权钱交易，索要、收受巨额贿赂。如，原市电化厂厂长高某某在任职期间，利用职务之便，指使下属将本厂部分固定资产以人民币24万元的价格出售给某电解设备有限公司，以劳务费的形式分给该下属1万元，将其余23万元侵吞占为己有。
    （二）企业改制、重组过程中面临着严峻考验。深化国有企业改革，积极推行股份制，实现投资主体多元化，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，放开搞活国有中小企业，促进国有企业战略性调整，这是推进经济体制改革的重大举措。在企业重组改制过程中，有少数领导干部不认真履行职责，管理松懈，甚至严重不作为。在清产核资或资产置换中，有的将国有资产低价流出，任凭国有资产受损，更有一些人钻改革的空子，以压价低估等方式恣意侵吞国有资产。如，晋宁县审计局原局长杨某退休后作为返聘人员，在晋宁县深化国有企业改革领导小组及其办公室参与晋宁县第二农业生产资料公司的合并改制过程中，严重不负责任，自作主张将无形资产440余万元（土地）篡改为40余万元（土地），使无形资产数额少计401万元，导致企业改制成本不足，国有资产损失401万元。
    （三）在企业自主经营中以权谋私问题时有发生。国有企业通过实行系列改革，经历了简政放权、政企分开、所有权与经营权相分离以及建立现代企业法人治理结构等管理体制的重大变革，给企业带来了生机和活力。国有企业领导干部代表政府和企业行使国有资产的使用权，经营着国有资产，但是，由于在国有资产所有者管理长期缺位的情况下，企业经营中违规操作等问题时有发生。有少数企业领导干部不能正确对待手中的权力，把企业当作自己的“家业”，把自身混同于“老板”，滥用经营权谋取个人利益。如，市国有资产管理有限公司原党委书记、董事长王某某，利用职权为他人安排工作，收受请托人人民币10余万元；市建设管理有限公司原副总经理王某某，利用职务之便为某公司在承揽绿化项目及工程款拨付中提供帮助，先后收受该公司负责人人民币10余万元。
    二、昆明市国有企业腐败案件的特点
    （一）犯罪层次较高。违法犯罪嫌疑人大都是掌管国有企业实权的领导人员或重点岗位的关键人物。在近年来发生的各类案件中几乎都与领导人员或关键人物的直接或间接参与有着十分密切的联系。如，近几年查处的市土地开发经营有限责任公司原董事长陆某某、市新都投资有限公司原总经理毕某、市土地投资开发有限公司原总经理李某某、市公交集团有限责任公司原总经理张某某等人都是手握实权的“一把手”。
    （二）窝案串案突出。往往在查办一起腐败案件时会同时涉及好几个人，既有上下级领导关系,又有内外合作关系的;既有朋友、同事关系,又有家人、亲戚关系的,个别案件甚至涉及企业内外人员多达百人。如，在查处市土地开发投资经营公司原董事长陆某某在城市建设、房地产开发等项目中收受贿赂、挪用巨额资金、造成国有资产严重流失的案件过程中，共发现涉及多个部门领导干部和农村基层干部100多人的窝案串案。
    （三）涉案金额重大。从近几年法院判决认定的涉案金额来看,由原来的几万、几十万，到后来成百上千万，甚至上亿元,一直是居高不下,并且有继续上升的趋势，给国有企业带来极大的经济损失和极坏的政治影响。如，市交通投资有限责任公司原党委委员、副总经理邱某某，在办理与某信托公司融资贷款和信托贷款过程中，先后收受介绍人“好处费”人民币260万元；市土地开发投资经营公司原董事长陆某某收涉嫌受贿4000多万元、挪用公款数亿元。
    （四）腐败手段多样。一些犯罪分子吸取以往别人“失败”的经验教训，使犯罪手段越来隐蔽，花样不断翻新。如，市土地投资开发有限公司原总经理李某某在付给某税务师事务代理费时，将该税务师事务总经理赵某在自己在乡村高尔夫俱乐部会员卡上的3万元人民币签字认可后全部消费；市土地开发投资经营公司原董事长陆某某为家人承揽工程，为掩人耳目，在将多个工程交与其妻家人王珊、王强承建时，指使王珊、王强分别以化名“张进”、 “李勇”的名义承揽工程。
    三、当前国有企业反腐倡廉建设的主要任务
    （一）明确“两个责任”，强化担当意识。 国有企业的各级党组织要紧密结合公司改革发展的大势，紧密结合公司反腐倡廉建设的实际，统一思想认识，强化责任担当。要牢固树立不抓党风建设和反腐败工作就是失职的意识，始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把反腐倡廉工作与国企改革发展同部署、同实施、同检查。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，抓好职责范围内的党风廉政建设工作，切实做到“一岗双责”。各级纪检监察机构要在党组织的领导下切实负起监督责任，积极协助党组织开展好党风廉政建设和反腐败工作，创新监督方法、路径和手段，坚持不懈加强作风建设，严明党的纪律，强化对党员领导干部的执纪监督，强化对权力运行的制约和监督。制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究，增强党风廉政建设责任制威慑力，充分发挥反腐倡廉保障作用，保障企业健康发展。
    （二）深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，始终保持党的纯洁性。保持党的纯洁性对于把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力、发展壮大国有经济具有重要意义。国有企业要结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”，深刻理解保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，牢记宗旨，坚定信念，切实把思想和行动统一到各级党委、政府关于反腐倡廉的部署和要求上来，要把坚持中国特色社会主义基本经济制度作为维护国有企业党员队伍思想纯洁的重要内容，强化理想信念不动摇；要把规范权力运行作为维护国有企业党员队伍纯洁的重要手段，强化对党员的监督管理；要把解决突出问题作为维护国有企业党员队伍作风纯洁的基本要求，强化维护职工群众权益的实效；要把严格落实廉洁从业规定作为维护国有企业党员队伍清正廉洁的基本标准，强化企业廉洁风险防控。
    （三）切实将惩防体系建设融入企业经营管理。要抓好《昆明市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》的贯彻落实。深入组织企业领导干部、党员和关键岗位人员开展党章学习、党纪条规教育和廉洁从业教育等活动。坚持正面典型宣传与反面案例警示教育相结合,突出廉洁从业教育的针对性和有效性。大力推进企业廉政文化建设，营造反腐倡廉良好氛围。紧密结合企业实际，注重治本，注重预防，注重建立健全配套制度，把惩防体系构建工作融入到企业改革发展和经营管理中。结合完善企业管理工作，在推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管控中，将惩防体系建设的各项制度规则纳入、固化于操作环节，强化对经营管理权力的监督制衡，加强对领导班子、重点岗位和关键环节的监督，推进反腐倡廉建设，促进和保障企业生产经营的正常高效运转。通过不懈的努力，使反腐倡廉宣传教育格局更加完善、廉洁从业教育长效机制发挥作用，企业经营管理制度和反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行的制衡约束监督机制更加规范，惩治和预防腐败能力进一步增强。
    （四）严格贯彻落实“三重一大”决策制度。要严格贯彻落实中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，认真组织实施,狠抓落实。要进一步完善公司法人治理结构。加快规范董事会建设，优化董事会组成结构，加强董事会职能建设，完善决策程序制度。要进一步规范企业投资行为，加强市属国有企业的投资管理，特别是强化非主业投资项目的监管，使各企业切实承担投资管理责任，加强投资项目科学决策，提高投资收益。要进一步加强国有产权监管。推动国有产权管理从事中管理向事前管理转变。要进一步提高选人用人水平，研究和健全企业选人用人制度，充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见建议，重要人事任免事项，必须坚持党管干部原则，充分发挥党组织的主导作用，依法依规集体讨论，保证决策的科学性和民主性。要以选好配强企业领导班子为核心，切实加强国有企业领导班子建设。（作者：寻甸县纪委办公室）