内容提要：把实现好、维护好、发展好最广大人民群众
    众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以落实为民办实事项目建设为重点，扎实推进为民办实事工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高广大群众的生活幸福指数。近日，县纪委监察局深入基层调研五小水源项目建设中发现一些共性问题，亟待解决。以让人民群众切实感受到党和政府的惠民政策。
    关 键 词：边远山区  民生资金  问题建议
    近日，禄劝县纪委监察局专项对2010年全县五小水源工程开展专项检查。在专项检查中发现了一些问题，主要表现为以乡镇为实施主体的一些项目存在诸多难以实施的困难和问题。针对存在的情况，我们对今后如何做好以乡镇为实施主体的项目作了一些思考。
    一、存在的主要问题
    （一）无明确的项目管理专门费用，导致存在以各种名义违规收（扣）取管理费。由于以乡镇为主体实施的项目中，如：五小水源、扶贫项目等上级下达的资金要求必须用于项目建设，不得另作他用。加之县级补助资金和群众自筹资金到位率不高，影响了部分工程建设。特别是山区群众收入偏低，无力承担自筹的建设资金。从而导致项目在建设中产生的各种工程管理费，资料费等日常必须开支的费用并无资金来源，只得以管理费、技术服务费、资料费、验收会议费、赞助费等各种名目收取或扣取施工方部分工程款或群众补助款，用于日常接待、租车、购买办公用品、燃油、资料复印、购车等方面。如：禄劝县屏山街道在五小水源建设中收取的9875.00元资料费就是在征得施工方同意并报领导同意的前提下收取，用于资料复印、装订、彩印等方面；禄劝县团街镇在五小水源建设中扣取的18424.00元资料费就是在征得施工方同意的前提下按照各施工组总投资的0.5%进行收取。主要用于租车、接待等方面；禄劝县皎平渡镇五小水源建设中按照合同规定进行扣取90077.40元质监费，主要用于燃油、接待、差旅、办公等方面；禄劝撒营盘镇在五小水源建设中在征得施工方同意的前提下扣取79424.00元管理费，主要用于工程验收费用、接待、租车等方面；禄劝茂山镇在五小水源建设中在征得施工方同意的前提下扣取6900.00元管理费，主要用于燃油、接待、办公用品等方面。其他乡镇也同样存在诸如此类的问题。
    （二）无完善的监督检查管理机制，导致部分乡镇工程款未及时全额支付施工方。由于监督检查机制不健全，相关工程款拨至乡镇就长期未拨付给施工方，有些乡镇甚至截留款项用于工程建设中矛盾纠纷化解的保证金。从而导致工程验收了但施工方并未得到部分工程款项。如：茂山、皎平渡、九龙、马鹿塘、则黑5乡镇就存在施工方未及时领取工程款，导致工程款未完全兑付施工队的情况；乌东德镇扣取每个水窖100元用于处理五小水源建设过程中的矛盾纠纷，共计463710.43元未支付施工方等情况。
    （三）无完善的项目验收管理机制，导致个别乡镇存在虚报工程量的问题。由于这项项目涉及千家万户、点多面广，导致验收难度较大，一定程度上存在只按上报数据进行验收，无实地察看的环节，导致上报的一些项目并未如实实施。如：九龙镇就因虚报工程量，导致结余229166.09元工程款无法支付。
    （四）无完善的专项资金管理机制，导致乡镇专项资金管理混乱。无完善的专项资金管理机制，导致资金管理不规范。这些资金属于专项资金，必须专款专用，但大多数乡镇以管理费的名义克扣了该笔专项资金，用于工程验收等相关方面。收取资金后部分乡镇也存在管理不规范的情况。2002年乡镇实行零户统管政策，水务站没有对公账户，所有资金必须纳入财政统一管理，但部分乡镇存在从财政所将资金一起核拨到水务站，存入私人账户中，这是公款私存的行为。管理费收支大多水务站采取不入账的形式保管，变成水务站的小金库。
    二、对策建议
    一是要提高认识、加强领导。要从全局和战略的高度，增强开展好五小水利等民生项目的重要性和紧迫性的认识，进一步增强使命感和责任感，坚定加快发展的信心和决心，按照科学发展观的要求，组织和带领群众坚持不懈地搞好以乡镇为主体实施的民生基础设施建设。认真谋划、扎扎实实做好这些惠及万家的民生项目。
    二是要结合实际、合理研判。在五小水利、扶贫等诸如此类的项目建设中，一方面要做到专款专用，但另一方面日常的工程管理、验收、材料印制等也必须要一些开支，作为边远山区乡镇财力比较困难，即便是县级也无法将该部分资金纳入预算。为此上级部门在研究下达类似项目时，应该结合实际，将工程管理费进行适当安排或从下达资金中按比例提取，以缓解该部分资金的来源，以便更好的规范管理。
    三是要专款专用、规范管理。虽有很多客观存在的原因，但作为专项资金，就应该专款专用、专人管理、账务明晰、规范管理。为此，要结合实际，出台相关专项资金管理使用办法，对资金的使用性质、拨付程序等加强管理，规范高效、合理、安全的财务制度。
    四是要科学验收、认真负责。对五小水利、扶贫等这些项目来说，都是点多面广，数量较多，对验收的确是个难点。但相关部门务必要制定科学合理的验收方案，选取责任心较强的人员，务必要扎扎实实的深入每一个建设点进行验收。同时，相关财政、审计等职能部门要各司其职，切实履行好职责。
    五是要强化管理、加强督查。以乡镇为主体实施的项目，大多数都是部门开了会、分了任务，就全部交给乡镇，到验收或资金拨付时才想到这些项目，大部分时间都是去管理其他大中型项目。导致乡镇各吹各打，五花八样。为此，要加强日常管理，对资金使用、拨付、工程建设等形成常规管理机制，从日常检查督查中发现和规范问题。