（昆明市纪委政研室）

一、昆明市加强作风和反腐倡廉建设的主要做法

    近五年来，昆明市委、市政府和纪检监察机关按照党中央、省委、省政府的部署，开展紧紧围绕大力加强以密切党和人民群众血肉联系为核心的作风建设，紧紧围绕惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真践行“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神，有力促进了全市党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，为建设美好幸福新昆明和在全省率先全面建成小康社会提供了坚强有力的政治和纪律保障。

    （一）强化监督检查，确保党委、政府重大决策部署的贯彻落实。全市各级纪检监察机关把强化监督检查，严明党的纪律，确保党的路线方针政策和省委、市委、市政府各项重大决策部署的贯彻落实，作为加强作风和反腐倡廉建设，促进党的先进性和纯洁性的首要任务来抓。每年不少于组织两次党风巡查组，对各县（市）区、市属部门和国有企业贯彻党的路线方针政策情况进行党风巡查；对全市567个扩大内需促进经济增长项目进行了全面检查，查出和整改问题92个；对治理工程建设领域突出问题工作开展了专项检查，共清查政府投资和使用国有资金项目2830个，督促255个存在问题项目进行了整改；对党委换届、房价调控、抗旱救灾等政策措施落实情况实施跟踪督查；对土地管理、城乡规划、环境保护、行政许可、安全生产等法律法规落实情况，以及国债、扶贫、救灾、社保等专项资金和住房公积金管理使用情况开展执法监察；对全市桥头堡建设涉及的招商引资、工业突破、园区建设、滇池治理、“四创两争”等15000多项工作进行了立项督查。

    （二）狠抓作风建设，促进保持党的先进性和纯洁性的作风养成。在全市党员干部中开展了以保持党同人民群众血肉联系为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评和践行昆明干部精神的作风建设，有力地促进保持党的先进性和纯洁性的作风养成。自2008年起，坚持每年一个主题，着力整顿党员干部和机关作风方面存在的问题。先后组织开展了软环境集中整治年、行政效能提升年、干部作风改进年、效能昆明建设年、执行力提升年、狠抓落实年等活动。如2012年，市委、市政府在全市开展了加强干部队伍作风建设活动，采取整顿作风纪律，开展明察暗访，抓个案抓典型和问责问效等措施，严查工作纪律，行政效率，服务质量和热点问题。昆明市作风建设活动得到了上级的充分肯定，在2008年全省“三件实事”评选活动中，昆明市的“软环境建设”以高分名列第一。人民群众对市县二级机关作风满意率高。如2011年民主评议机关和行业作风中，对市级机关和行业作风满意率达96.4%。西山区2011年民主评议机关和行业作风中，对区级机关和行业作风满意率达98.46%。同时，在作风建设中着力查办不认真履职、执行力低下、群众反映强烈的行为，先后对不作为、慢作为、乱作为的2222人次进行问责。

党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八条规定颁布后，全市各级领导干部认真学习贯彻党中央的“八条规定”和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，市级领导率先垂范地轻车简从到东川区、寻甸县、嵩明县等贫困地区驻村入户，为当地人民群众宣讲党的十八大精神，帮助他们解决经济社会发展中遇到的实际问题。市属部门和各县（市）区领导也纷纷地深入到本地区和本部门联系的贫困村驻村入户，帮助他们解决生产和生活中遇到的各种问题。

    （三）坚持改革创新，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全市各级党政组织和纪检监察机关坚持改革创新，扎实推进和惩治和预防腐败体系建设，促进保持党的先进性和纯洁性。

    1.加强党风廉政宣传教育，夯实保持党的先进性和纯洁性的思想基础。先后开展了“立党为公、执政为民”、 “群众观点、群众立场、群众路线、群众方法”等教育活动。建立了领导干部学习日反腐倡廉专题讲座、新提拔领导干部反腐倡廉教育培训等制度，坚持定期向领导干部发廉政短信和廉政公开信。五年来，全市共组织4500多名领导干部到法院旁听违法典型案件审判，2,3200多名党员干部到省市警示教育基地接受教育。以全市近年来查办的典型案例为素材摄制警示教育片《慎权》，编写违纪违法领导干部《忏悔录》等，先后20多次在全市性大会或新闻发布会上对典型案例进行通报，结合剖析陆锦昌等典型违纪违法案例，开展以案说纪、以案说法、以案说理教育。积极推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进公园、进家庭工作，全市创建了27个“廉政文化示范点。

    2.推进反腐倡廉制度建设，构建保持党的先进性和纯洁性的长效机制。深化行政审批制度改革，将市级506项行政审批项目精简为75项。深化财政管理制度改革，进一步完善和规范财政转移支付制度，实施了公务卡结算制度；深化政府投融资体制改革，建立了“投、建、管”相分离，“借、用、还”一体化的机制；深化市场机制改革，市县二级建立了公共资源交易中心，将国有土地及矿产资源交易、产权交易、政府投资工程建设、药品集中招标等全部纳入统一平台交易。推进制度创新工作。全市各级各部门，围绕用制度管权、管事、管人、管社会，大力开展制度创新，共出台制度829项。开展廉政风险防范管理。全市共有6480个单位（岗位）的74095名党员干部职工参与查找廉政风险点和制定防范措施工作，共排查廉政风险点225074个，制定防范措施241153个，公示各类廉政风险岗位流程图28509幅，建立廉政风险防范管理工作体系1794个。

    3.强化对权力运行的监督制约，为保持党的先进性和纯洁性提供有力保障。督促落全市领导干部共报告个人重大事项4418人次、述职述廉11162人次，各级纪委负责人同下级党政领导谈话4111人次、任前廉政谈话4026人次、诫勉谈话1304人次，函询368人次。全市99个单位的2758名县处级领导干部、14009名乡科级领导干部、6180名基层站所长、9785名村两委党员干部参加了勤政廉政公示，征求到意见建议38487条并进行了整改。出台了《昆明市党政正职监督办法》、集体研究“三重一大”事项末位表态等制度。推进基层党组织党务公开和县委权力公开透明运行工作，实施了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度，市属国有企业推行厂务公开达100%，全市村（居）委会、村（居）民小组全部进行了村务公开工作，与群众利益密切相关的公共服务行业和单位普遍推行了办事公开制度。

    4.加大办案工作力度，以铁的纪律维护党的先进性和纯洁性。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头。近五年来，全市共受理群众来信来访和电话举报14675件（次），初步核实违纪线索2990件，立案查处违纪案件877件，结案843件（含上年遗留案件），处分违纪人员968人（其中县处级干部63人，乡科级干部207人），通过办案挽回经济损失30多亿元。先后为983名党员干部澄清了举报失实问题，对431件轻微违规问题进行了适当处理。