第一条   为认真贯彻落实从严治党、依法行政的要求，进一步规范权力公开透明运行，强化权力监督，防止权力滥用，提升运行效能，切实维护群众利益，促进昆明科学发展、和谐发展、跨越发展，根据《云南省权力公开透明运行规定》，结合我市实际，制定本实施办法。 

    第二条   本实施办法遵循职权法定、公开透明，权责一致、客观公正，注重实效、便于监督，突出重点、全面推进的原则。 

    第三条   本实施办法适用于 全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关，审判机关、检察机关，人民团体，与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，经法律、法规、规章授权或委托行使权力的机关和其他组织 。 

    第四条   权力公开的内容 

    （一）按照 “ 公开 为原则，不公开为例外 ” 的要求，除涉及需要保密外，公开职权目录和权力运行程序。 

    1. 编制职权目录，做到名称规范、类别准确、依据完整。 

    2. 权力运行程序，重点从决策权、用人权、处事权三个层面进行规范。 

    （ 1 ）规范决策程序。对重大决策、重要人事任免、重点工程项目建设、重大事件处置及大额资金使用等 “ 四重一大 ” 事项按轻重缓急分别提交集体研究，确保决策公开、透明。 

    （ 2 ）规范用人程序。深化拓展以公开空缺职位及职位要求、公开选任方法及选任程序，差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的 “ 两公开四差额 ” 干部选拔任用工作。 

    （ 3 ）规范处事程序，抓住决策、执行、监 督、问责四个环节，编制《权力公开透明运行流程图》，载明权力主体、职责权限、行使条件、运行程序、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容。 

    （二）公开预算决算、政府采购、 “ 三公 ” 经费、建设项目资金等公共资金使用情况； 

    （三）公开重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等情况； 

    （四）其他需要公开的事项。 

    第五条   权力公开透明运行 

    （一）公开透明载体 

    1. 建立电子政务大厅。充分发挥政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批服务中心的职能作用，公开各项行政权力的法律依据、权力事项、外部流程、服务指南等内容，提供相关的服务表格下载、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉，对办理情况进行评价等。 

    2. 规范各类公开栏。完善党委和政府公报、新闻发布会、 96128 政务服务专线、政务信息岛、政务服务门户网站及其他载体的政务信息资源共享等，及时公开权力运行情况。依托电子政务外网建立互联互通、数据共享的行政权力运行基础平台，实现所有行政权力事项办理全业务、全流程网上运行。 

    3. 加强电子政务平台建设。建立健全统一的电子政务平台，推动不同层级和部门应用平台的对接与融合，逐 步实现网络互联互通、信息共享、业务协同和电子监察全覆盖，加强对规范权力公开透明运行的实时动态监控。 

    （二）确定公开时限。对具有长期性、稳定性的内容，坚持长期公开；对一定时期内的重点工作和常规性工作，根据实际情况定期公开；对阶段性工作，突出事前、事中、事后逐阶段进行公开；对动态性、突发性工作，随时发布、随时公开。确保权力在阳光下操作、在规范中运行。 

    （三）畅通群众诉求渠道。建立市县乡纪检监察机关群众诉求中心和村（居）务监督委员会四级联动工作平台，进一步健全完善 “ 来信、来访、互联网、春城热线、电话、传真 ” 六位一体的群众诉求体系，充分发挥市长热线、政务服务专线等载体作用，认真处理权力公开透明运行中举报或投诉的问题，及时反馈处理结果。 

    第六条   权力运行制约机制 

    （一）依据《云南省关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》（云纪发 〔 2013 〕 1 号）和近年来我市深化廉政风险防控的各项制度规定，认真查找重要岗位、重要部位、重要环节权力运行过程中的廉政风险，制定防控措施，实施预警处置，建立和完善廉政风险防控管理机制； 

     （二）建立管权管事管人管物等重要岗位工作人员轮岗交流制度，形成既互相制约又相互协调的管理机制； 

    （三）完善领导班子议事规则，规范党委会票决程序和运行机制，严格执行《昆明市党政正职监督办法（试行）》（昆通 2010 〔 2013 〕 38 号），实行党政正职不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购、审批、执法工作 “ 六个不直接分管 ” 制度，对重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排、重大事件处置及大额度资金使用等 “ 四重一大 ” 事项研究时，实行末位表态制； 

    （四）严格执行《云南省行政执法监督条例》和《昆明市行政执法监督办法》、《昆明市行政处罚自由裁量权规范化方案》，认真清理规范行政执法过程中自由裁量权，健全完善基准和审核机制。 

    第七条  在市委、市政府的领导下，市纪委（市监察局）负责全市权力公开透明运行的监督检查，并建立健全考核评议制度，将权力公开透明运行工作纳入党风廉政建设责任制、惩防体系建设和廉政风险防控考核。各级纪检监察机关及其派出（驻）机构，以及编制管理、法制、保密、信息化建设、质量监督等单位要依据职责，对权力公开透明运行工作进行指导和监督。 

    第八条   对违反本实施办法，有下列情形之一的，应当追究责任人、分管领导和主要领导的责任。 

    （一）未按要求公开权力运行，应当公开而不公开，公开不全面、不及时、不真实，权力运行不规范，监督管理不到位； 

    （二）对权力公开透明运行上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，甚至打折扣、做选择、搞变通，造成不良影响和后果； 

    （三）不依法规范权力公开透明运行，或者不认真履行职责、失职、渎职等造成严重影响和后果。 

    第九条   本实施办法由市纪委（市监察局）负责解释。 

    第十条   本实施办法自发布之日起实施。