为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记关于推进经济社会制度创新的要求，按照省委八届八次全会和市委九届六次全体（扩大）会议的安排部署，紧紧围绕昆明科学发展新跨越目标，进一步加快改革创新步伐，推进体制机制创新，现就我市 2010 年经济社会制度创新工作提出如下意见：
    一、总体要求
    按照市委九届六次全体（扩大）会议的部署和要求，认真贯彻落实《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发〈昆明市改革创新促进办法〉的通知》（昆通〔 2009 〕31号）精神，着力制度创新，提高制度执行力。以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系为目标，总结 2009 年制度创新的成效和经验，充分用好用活 “ 全省综合改革试点市 ” 政策和省里下放的12大类、40项经济社会制度管理权限，按照政策法规具体化、工作经验系统化、外地经验本地化、本地工作特色化的要求，坚持不懈地推进经济社会管理体制机制制度创新，努力把昆明建设成为充满创新活力的创新型城市。
    二、 重点内容
   （一）围绕加快建设品质春城，强化规划设计，严格标准规范，完善长效机制，建设规范有序的城乡规划建设管理环境。
   （二）创新园区开发建设模式，推动园区倍增跨越。构筑“两轴多板块”工业布局新体系，制订重点企业（集团）发展规划。持续提升企业自主创新能力，实施重点产业调整振兴规划和中小企业成长工程。
   （三）抢抓服务业国家综合改革试点机遇，抓紧制定服务业发展规划、产业规划、空间布局规划和专项规划。优化服务业结构，逐步完善市场化、规范化的用工机制和服务体系，健全扩大社会消费需求的服务体系。完善现代市场体系，构建多层次资本市场体系。
   （四）深入推进小城镇开发五年提升工程，探索土地承包经营权流转新路子，创新农业转移人口就业和落户管理办法。培育发展专业化、市场化的农业社会服务体系，加快农业生产集约化、设施化、规模化、标准化进程。创新农业转型升级模式。建立促进“三大板块”协调发展的有效机制。
   （五）持续开展“重大基础设施建设推进年”活动，创新投资主体多元化、产业投资高端化、项目投资集约化推进机制。加速政府投融资体制改革，鼓励金融制度创新、产品创新和服务创新。完善政府投资决策、实施和监管体系，建立质量跟踪反馈评价体系，全面推进项目代建制。
   （六）建设面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市，建立与国际惯例和规划相适应的体制机制。创新对外经贸合作以质取胜和集约化、多元化发展新路子，抓紧制定与中国 — 东盟自由贸易区协议相适应、相对应的政策措施。创新招商方式、管理机制，创新国资监管机制，积极推进资源价格改革、财税体制改革。
   （七）强化生态文明建设，加快创新水环境治理制度，推进滇池流域水环境治理法制化、长效化。创新城乡园林绿化建设机制。探索建立环境公益诉讼等制度，完善企业环保信用评价体系。全面开展生态县（市）区、环境优美乡镇和生态村创建活动。
   （八）完善保障民生的各项制度。深化教育体制、医药卫生体制和文化体制改革。实施更加积极的就业再就业和创业政策。创新城镇基本医疗保险扩面工作制度。完善社会救助配套政策。健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制。
   （九）构建和谐社会体系，完善社区党组织领导的基层群众自治机制。健全社区服务体系。建立健全群众利益诉求表达机制、群众权益维护机制、重大社会决策风险评估机制。完善大防控、大信访、大调解工作机制和公共突发事件应急处理机制。进一步建立健全信用法规体系。
   （十）以改革创新精神推进党的建设，探索建立解放思想长效机制。探索扩大党内民主的新途径、新方法。创新增强基层党组织活力机制。完善新闻发言人、发布会和新闻报道应急机制。建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督查制度和责任追究制度。创新反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设。
   （十一）建立保障制度执行工作机制，完善制度执行监督机制，健全制度执行问责机制。
    三、 保障措施    （一）进一步加强组织领导，构建和完善强有力的创新工作组织体系。各级各部门要把深入推进制度创新工作列入重要议事日程，精心组织、周密安排，做到工作有计划、有部署，落实有措施、有力度。党政主要领导要负总责、亲自抓，及时研究新情况、解决新问题；其他班子成员也要明确分工，一抓到底，抓出成效；相应的组织机构要具体抓落实，明确责任人，构建和完善强有力的创新工作组织体系。
   （二）进一步健全机制，构建有利于制度创新的保障机制。探索建立制度创新成果应用的长效机制，将实践证明成功的制度创新成果通过法定形式固定下来，防止出现创新与应用脱节、重形式轻内容、形成一阵风、追求轰动效应、为创新而创新等不良现象。建立创新激励保护机制，宽容创新中的失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的失利；凡是有利于制度创新的新思路、新观点、新事物，要不遗余力地支持，积极培育经济社会制度创新的沃土，努力形成有利于制度创新的用人机制；对那些具有创新意识、创新能力的人，政治上要多关心，工作上要多支持，促使优秀人才脱颖而出；完善创新成果奖励制度，通过组织专家评审、群众评议，对取得实际效果、促进地方经济发展、大多数群众拥护、得到上级认可的经济社会制度创新项目要给予奖励，对取得显著经济社会效益的要予以重奖。
   （三）进一步加强督促检查，健全制度落实情况跟踪督查评价反馈机制。强化制度执行、制度监督和制度落实效果的评价反馈，确保制度发挥应有的作用。市人大常委会、市政协要继续加强对市委、市政府下发的改革性、动员性和制度性、规章性制度创新文件的专项督查；市委目督办、市政府目督办要做好定期督查；市创新办要加强日常督促检查和协调、指导，不断赋予创新成果新的标准、新的内涵和新的要求，不断提升制度创新带来的经济效益和社会效益。对制度创新工作安排拖着不办、顶着不干、阳奉阴违、敷衍塞责，致使目标任务组织落实不力的，将依照有关规定严肃问责。
制度创新是关系昆明长远发展的大事，是一项功在当代、利在千秋的战略任务和宏大的系统工程，更是一项需要常抓不懈的工作。全市各级各部门一定要坚持解放思想、开拓进取、敢闯敢试，坚定不移地推进制度创新，为加快实现昆明科学发展新跨越增添不竭动力。